湖北省武汉市人大常委会


武汉市企业和企业经营者权益保护条例

（2006年11月29日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2007年1月24日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）


　　第一条为了切实保护企业和企业经营者的合法权益，优化企业经营环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于依法设立的、在本市行政区域内从事生产经营活动的各类企业及其企业经营者。

　　第三条本条例所称企业经营者，是指企业的董事长、经理、厂长等主要负责人和依据租赁经营、承包经营、托管经营等合同取得企业经营权的经营管理者。

　　第四条企业和企业经营者开展经营活动，应当遵守法律、法规、规章和依法制定的企业章程，遵守社会公德和商业道德，诚实守信，接受政府和社会的监督，承担社会责任，不得损害国家利益、社会公共利益、职工和他人的合法权益。

　　第五条企业有权在法律、法规和国家产业政策规定的范围内从事经营活动。任何单位和个人不得侵犯和非法干预企业和企业经营者的经营自主权。

　　第六条任何单位和个人不得妨碍企业的正常生产经营秩序。

　　任何单位和个人不得非法侵入和搜查企业经营者的工作场所和住宅。

　　任何单位和个人不得非法拘禁或者采用其他非法手段限制企业经营者的人身自由。

　　第七条本市各级人民政府应当加强对企业和企业经营者权益保护工作的领导，建立和完善企业和企业经营者权益保护工作协调机制，负责组织、协调和督促有关部门依法做好企业和企业经营者合法权益的保护工作，制止和纠正损害企业和企业经营者合法权益的行为。本市各级人民政府各有关部门应当按照职权范围履行企业和企业经营者权益保护的工作职责。

　　第八条市、区人民政府综合经济主管部门按照下列规定，负责对企业和企业经营者权益保护工作实施综合监督管理：

　　（一）贯彻执行涉及企业和企业经营者权益保护的法律、法规、规章，并就企业和企业经营者权益保护工作向本级人民政府提出建议；

　　（二）建立责任报告制度，每年定期向本级人民政府报告企业和企业经营者权益保护工作情况；

　　（三）受理涉及损害企业和企业经营者权益的投诉、举报、申诉，依法处理或移交有关部门处理；

　　（四）协调本级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业和企业经营者权益保护监督管理部门查处损害企业和企业经营者权益的案件；

　　（五）协助本级人民政府建立由本级人民政府及其有关部门负责人参与的企业和企业经营者权益保护联席会议制度，形成企业和企业经营者权益的保障机制，逐步健全为企业和企业经营者服务的工作网络；

　　（六）建立与企业、企业经营者的联系制度。

　　第九条市、区人民政府劳动保障行政部门应当与工会组织、企业联合会和企业家协会建立、健全劳动关系三方协调机制，负责组织、协调和督促劳动争议的预防、集体劳动争议和劳动关系突发事件的处理等重大工作事项，提出解决问题的意见或建议，促进职工与用人企业之间的和谐与合作。

　　第十条企业联合会、企业家协会依照法律、法规和协会章程的规定，采取下列方式维护企业和企业经营者的合法权益：

　　（一）向有关国家机关反映企业和企业经营者的建议和要求，提出整治经营环境的建议和要求，沟通会员与政府之间的关系，为企业和企业经营者提供服务；

　　（二）作为企业代表组织参加劳动关系三方协调机制，协助企业参与劳动争议的协商、调解、仲裁和诉讼；

　　（三）在本市人民政府及其相关部门的指导下，建立企业和企业经营者突发事件应对和处理机制；

　　（四）代表企业和企业经营者参与市、区人民政府及其相关部门建立的联系机制；

　　（五）接受企业和企业经营者的委托，对损害企业和企业经营者合法权益的有关事项进行调查，向有关行政机关投诉、举报、申诉、控告，协助企业和企业经营者申请听证、行政复议，提起仲裁或诉讼；

　　（六）协助企业运用反倾销、反补贴或者采取保障措施等法律手段参与国际市场竞争；

　　（七）依法接受同级人民政府及其有关部门的委托，协调、配合其他有关维护企业和企业经营者权益的工作。

　　第十一条行业协会、民间商会等其他社团组织，可以根据企业和企业经营者的要求参与企业和企业经营者权益保护工作。

　　第十二条企业和企业经营者认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自行或者在企业联合会、企业家协会、行业协会协助下依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　损害企业和企业经营者合法权益的行为不属于行政复议或者行政诉讼范围的，企业和企业经营者可以自行或者委托企业联合会、企业家协会、行业协会，向作出行政行为的行政机关或者其上级主管机关，以及其他有关国家机关投诉、举报、申诉。

　　第十三条企业可以自行或委托企业联合会、企业家协会、行业协会就反倾销、反补贴及保障措施事项向国家对外经济贸易主管部门或者本市各级对外经济贸易主管部门提出书面申请，本市各级对外贸易经济主管部门应当依法积极履行职责。

　　企业在进出口贸易中遭遇国外不公正待遇时，可以向本市各级对外贸易经济主管部门申诉，并配合有关行政主管部门对外开展贸易壁垒调查交涉工作。

　　第十四条行政机关不得非法限制其他地区的商品及其经营者进入本地区市场，不得进行部门保护、地区封锁和行业垄断，妨碍公平竞争。

　　企业和企业经营者对其他地区部门保护、地区封锁和行业垄断等妨碍公平竞争的违法行为有权进行抵制。企业联合会、企业家协会或行业协会应支持、协助企业及时向工商行政管理部门举报。工商行政管理部门应当依法调查、处理，企业联合会、企业家协会应当予以积极配合。

　　第十五条本市人民政府制定涉及企业和企业经营者重大权益的规章，市、区人民政府及其有关部门制定涉及企业和企业经营者重大权益的规范性文件，以及成立涉及企业和企业经营者权益的社会监督管理机构的，应当听取企业联合会、企业家协会、行业协会、企业和企业经营者的意见、建议。

　　企业联合会、企业家协会、行业协会、企业和企业经营者认为上述规章或者规范性文件侵犯企业和企业家合法权益的，可以申请人民代表大会常务委员会予以审查；认为有关部门的文件侵犯企业和企业经营者合法权益的，可以申请人民政府予以审查。有关国家机关应当根据申请依法对有关文件进行审查，并将审查结果告知申请人。

　　第十六条禁止任何单位和个人实施下列违反法律、法规干扰企业正常经营活动或者损害企业和企业经营者合法权益的行为：

　　（一）未经省、市人民政府批准，擅自组织考核、评比、评优、达标、升级、排序等活动的；

　　（二）强制要求企业接受指定培训的；

　　（三）强制要求企业刊登广告和参与有偿宣传报道或者超出企业需要订购和参编报刊、图书、音像资料的；

　　（四）强制要求企业购买指定产品或承揽工程、接受指定的检测、咨询、信息、商业保险等服务的；

　　（五）强制要求企业参加学会、协会、研究会等社会团体的；

　　（六）干扰企业依法自主聘用职工的；

　　（七）强制要求企业无偿或者廉价提供劳务、无偿占用企业财物的；

　　（八）强制企业提供赞助、资助或者捐献财物的；

　　（九）向企业索要财物或者要求报销费用、提供经费的；

　　（十）泄露企业商业机密的；

　　（十一）有其他干扰企业正常经营活动或者损害企业和企业经营者合法权益行为的。

　　第十七条行政机关实施行政管理，应当严格依照下列规定：

　　（一）依照法律、法规的规定实施行政管理，不得违法作出影响企业和企业经营者合法权益的行政决定；

　　（二）行政机关作出可能对企业和企业经营者权益造成影响决定的，行政机关应当事前通知相关企业和企业经营者，向其说明作出行政行为的依据和理由，告知行政相对人依法享有要求听证、申请行政复议、提起行政诉讼等权利，并听取其陈述和申辩。但法律、法规另有规定的除外；

　　（三）同一行政机关作出行政决定时，应当对相同或同一性质的行为或事件作出相同的处理，但法律、法规另有规定的除外。行政机关行使行政职权的，法律、法规规定应说明理由的，应当在行政决定中说明理由；

　　（四）对法律、法规和规章要求听证的重大事项，行政机关应当主动告知当事人，企业和企业经营者要求听证的，行政机关应当依法组织听证；

　　（五）除依法应当保密的以外，行政信息应当依照有关政府信息公开的法律、法规和规章的规定进行公开。

　　第十八条企业和企业经营者依照法律、法规向行政机关申请办理与企业经营活动有关的行政许可事项的，行政机关应当在法定期限内作出许可或者不许可的决定；对不受理行政许可申请或者不予行政许可的，作出决定的行政机关应当依法说明理由。

　　第十九条行政机关依照法律、法规的规定对企业实施执法监督检查的，应当严格依照下列规定：

　　（一）执法人员不得少于两人；

　　（二）出示有效执法证件；

　　（三）询问或检查应当制作笔录，并请被询问人或被检查人签章；

　　（四）告知明确的法律、法规依据。

　　违反上述规定的，企业有权予以拒绝。

　　行政机关应当在相关执法监督检查文书中列明检查依据、检查事项、检查人员及其负责人，并加盖行政机关公章。

　　行政机关及其执法人员对企业进行执法监督检查时，不得妨碍企业正常的经营活动，不得索取或者收受企业财物，不得牟取其他利益。

　　第二十条行政机关对企业生产经营的产品和提供的服务进行检查、检验、检疫、检测的，应当依照法律、法规的规定进行。

　　行政机关依法对企业生产经营的产品进行检查、检验、检疫、检测需要抽取样品的，不得超过技术标准、标准规范要求的数量。依法抽取贵重样品的，行政机关应当在检验、检疫、检测期间结束后七日内返还原物，但违法产品和法律法规另有规定的除外；不能返还或不能足额返还的，应当给予实物价值相当的补偿；造成损害的，应当给予赔偿。

　　检验、检疫、检测的结论发生错误的，行政机关应当在本机关公众信息网站上公布造成错误的情况和实施该检验、检疫、检测的专业技术组织和有关人员的名单。实施该检验、检疫、检测的专业技术组织和有关人员依法承担法律责任。

　　第二十一条禁止行政机关实施下列损害企业和企业经营者合法权益的行政处罚：

　　（一）违法罚款，或者罚款不出具法定部门统一制发的罚款单据的；

　　（二）违法没收财物，或者没收财物不出具法定部门统一制发没收财物单据的；

　　（三）违法责令停产停业，或者无法定事由限制企业和企业经营者正常经营活动的；

　　（四）违法暂扣或者吊销许可证、执照的；

　　（五）其他违反法律、法规规定的行政处罚。

　　第二十二条市、区人民政府应当建立涉及企业和企业经营者权益的行政处罚的监督机制。市、区人民政府法制工作机构应将行政处罚监督情况依法向社会公开。

　　第二十三条行政机关、司法机关对企业采取查封、扣押、冻结等强制措施，应当依法进行。

　　企业被依法采取强制措施时，企业提供的财产担保可以满足执行的，行政机关、司法机关不得超值查封、扣押、冻结企业财产，但法律、法规另有规定的除外。

　　行政机关、司法机关查封、扣押、查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来、印章和其他相关文本和电子资料，或对上述资料进行记录、录音、录像、照相和复制，必须有法律、法规的依据；没有法律、法规依据的，企业和企业经营者有权拒绝。

　　行政机关、司法机关依法采取强制措施，应当向企业送达法律文书，并开具被查封、扣押、冻结财产清单；由行政机关、司法机关保管被查封、扣押财产的，行政机关、司法机关不得使用或者处分；法律、法规没有规定强制措施期限的，行政机关、司法机关应当及时作出处理。

　　行政机关、司法机关依法采取强制措施，应当为企业保守商业秘密。

　　第二十四条行政机关依法对企业生产经营的产品和提供的服务进行检查、检验、检疫、检测，对企业实施行政许可、行政处罚、行政强制措施以及执法监督检查等，应当建立行政执法案卷。对企业和企业经营者的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等情况和处理结果应当立卷归档。

　　申请许可或被处罚、被执行、被检查企业可以申请查询上述档案资料。

　　第二十五条行政机关的收费行为应当严格依照下列规定：

　　（一）涉及企业的行政事业性收费项目及收费标准，应当以法律、法规、国务院及其财政、价格主管部门和省人民政府的规定为依据。没有依据的，不得向企业收取行政事业性费用；

　　（二）收费项目、标准、依据应当公布；

　　（三）向企业收费时，行政机关工作人员应当出示行政执法证件、收费许可证，使用市级以上财政部门统一印制的行政事业性收费专用收款单据，并告知收费依据；

　　（四）禁止超出收费项目标准目录规定的项目、标准和范围收费；

　　（五）除法律、行政法规规定的年审、年检或者定期检验、审查的项目外，不得重复收费；

　　（六）不得将行政管理职能转化为有偿服务，要求企业支付费用。

　　违反上述规定收费的，企业有权拒绝。

　　第二十六条对于下列服务性收费，企业有权拒绝：

　　（一）强制或者变相强制企业接受服务、支付费用的；

　　（二）向企业强买强卖，强制企业接受指定服务的；

　　（三）非法将应当由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变成强制性服务，强行收费的；

　　（四）属于政务公开的有关信息而收费的；

　　（五）其他违反自愿、公平原则的服务性收费行为。

　　第二十七条对损害企业和企业经营者合法权益的行为，企业和企业经营者有权向有关国家机关及其职能部门投诉、举报、申诉、控告。任何单位

　　和个人有权举报损害企业和企业经营者合法权益的行为。

　　第二十八条行政机关、司法机关对涉及企业和企业经营者的举报案件，应及时查清事实，依法作出处理。

　　对因捏造事实、诬告陷害致使企业和企业经营者受到错误处理的，作出错误处理的行政机关、司法机关应依法及时纠正。企业和企业经营者要求澄清事实的，有关行政机关、司法机关应当澄清事实，依法保护企业和企业经营者的合法权益。

　　第二十九条行政机关对侵害企业和企业经营者合法权益行为的举报、投诉，应当在六十日内核实、处理，并书面答复举报人、投诉人。六十日内不能答复的，经本行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　有关行政机关、司法机关及企业和企业经营者权益保护综合监督管理部门对企业联合会、企业家协会等社会团体提出维护企业和企业经营者合法权益的批评、建议，应当在六十日内处理并书面答复。

　　第三十条新闻媒介对侵害企业和企业经营者合法权益的行为进行舆论监督。

　　新闻媒介对企业和企业经营者有关情况进行报道和传播的，应遵守法律、法规和职业道德，不得侵害企业和企业经营者的合法权益。

　　第三十一条行政机关违反本条例第十三条、第十四条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条规定的，企业可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　行政机关违反本条例第十六条、第二十五条、第二十六条规定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正、退还非法收取的费用。

　　行政机关违反本条例第五条、第六条、第十八条、第二十一条、第二十三条、第二十八条规定，给企业和企业经营者的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

　　司法机关违反本条例第二十三条，给企业和企业经营者的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

　　第三十二条行政机关工作人员不履行或不当履行法定职责，导致企业和企业经营者的合法权益受到损害，造成不良影响和后果的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条行政机关及其工作人员索取、收受企业财物，或者谋取其他利益，截留、挪用、私分有关费用的，依法予以追缴。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条行政机关工作人员对依法维护企业和企业经营者权益的投诉人、举报人或者申诉人进行打击报复的，由其所在行政机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条本条例对行政机关的规定，适用于对涉及企业和企业经营者权益保护事项具有管理公共事务职能的法律、法规授权的组织。

　　第三十六条实行企业化管理的事业单位和经营者的合法权益保护，参照本条例执行。

　　第三十七条本条例自2007年5月1日起施行。





河北省邢台市人民政府


邢台市农村社会保障试行办法

邢政办[1997]5号 1997年4月26日


第一章 总则

　　第一条 根据国家有关法律和全国八届人大四次会议通过的九五计划和2010年发展纲要有关建立社会保障制度的要求，从本市经济和社会发展的需要与可能出发，制定本办法。
　　第二条 建立邢台市农村社会保障制度，依法保障和维护广大农民的基本生活权益，促进安定团结，推动生产发展，逐步实现共同富裕目标。
　　第三条 农村社会保障坚持实事求是、量力而行、循序渐进的原则；效率优先，兼顾公平；权力与义务相统一的原则；政府、集体、个人相结合，以集体和个人为主的原则；自助与互助相结合，社会保障与家庭保障相结合，物质保障与服务保障相结合的原则。
　　第四条 农村社会保障实行整体设计、分项实施、分类指导、重点突破、全面推进。
　　第五条 保障对象为本市农民，重点是优抚对象、五保户、残疾人、灾民、贫困户和老年人。
　　第六条 保障对象应尽以下义务：
　　（一）遵守国家的政策和法律、法令；
　　（二）依照法律服兵役和参加民兵组织；
　　（三）实行计划生育；
　　（四）按照政策规定，向国家交纳税收和定购粮没，向集体交纳提留款，投义务工和劳动积累工；
　　（五）遵守村规民约；
　　（六）执行当地的殡改政策规定；
　　凡有能力尽义务而不尽义务者，视为自行取消本办法保障的资格。
第二章 保障组织

　　第七条 市政府成立农村社会保障委员会，设主任一个，副主任若干人，成员有民政、坟委、体改委、教委、坟生委、农委、财政、人事、卫生、税务、审计、残联、银行、保险、工会、妇联、共青团、军分区等有关部门的负责同志，委员会办公室设在民政局，负责日常工作。各县市区、乡（镇）都要建立组织并接受上级组织指导，村成立相应的保障组织，为自我管理、自我服务的群众自治组织，负责本村域的社会保障工作。
　　第八条 农村社会保障委员会是具有行政性、社会性的政府职能组织，其任务是；在党委、政府领导下，宣传贯彻党的国家有关社会保障的政策，组织、管理、协调、指导农村社会保障工作，监督各项保障基金的管理使用。
第三章 社会救济

　　第九条 社会救济要按照生产自救、互助互济、集体扶持和国家救助相结合的原则，突出以农村社会特困户为重点，建立按最低生活保障线为主实施救助的社会救济新体制。
　　第十条 对于家庭人均收入低于生活保障线的贫困户，实行定期或临时差额补助，保证其生活水平达到最低生活保障线的实际水平。
　　第十一条 最低生活保障线的标准由各县市区根据本地农村居民最基本的生活需求和经济发展水平、财政承受能力来确定。标准由各县市区民政局提出方案，报县市区政府批准后公布实施。并随着经济的发展相应调整。
　　第十二条 最低生活保障资金会由县市区、乡（镇）、村分级负担。负担的比例由各县市区根据各乡（镇）、村不同的经济状况，确定不同的比例。县市区两级所需资金分别列入本级财政年度预算，村从集体提留的公益金中列支。
　　第十三条 保障对象的确定，由个人向村委会提出申请，村民代表会议评定，乡（镇）审核，县市区民政局批准。保障对象要以户建档，逐年核定，对定漏和高出保障线的要及时调整。
　　第十四条 享受农村最低生活保障的村民，可凭县市区民政局出具有证件领取粮款，同时凭证减免提留、统筹费用，减负义务工，并在农林特产税、学杂费等方面给予减免和优惠。
　　第十五条 最低生活保障工作要增加透明度，公开标准，公开对象，公开补助数额，接受群众监督，确保对象准确，对隐瞒家庭收入，冒领保障的一经查出，立即取消补助并追回多领的保障金。
　　第十六条 坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，对因灾造成缺粮缺钱，无生活自救能力的，按照救灾工作分级负责的救灾体制，给予适当救剂使他们的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。对有自救能力的灾民、贫困户，要通过多种形式扶持其发展生产，搞好生产自救，确实解决生活困难。
　　第十七条 按照救灾工作分级管理、救灾款分级负担的原则，县市区财政每年按规定列支自然灾害救济事业费预算，并随工作需要和物价水平的变化相应提高。
　　第十八条 积极组织群众互助互济，储资备荒。县市区、乡（镇）两级要组织村民建立扶贫济困的救灾扶贫互助储金会、储粮会。要逐年提高农民入会率和扩大储金，引寻群众互助组织更多地承担救灾扶贫事务，充分发挥社会互助组织的积极作用。提高抗灾、救灾、减灾能力。
　　第十九条 依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，五保对象为：无法定抚养人，或法定抚养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的老人、残疾人和未成年人。五保户采取集中供养和分散供养相结合的办法。五保经费以乡统筹。供养标准应不低于当地村民一般生活水平。
　　第二十条 实现乡乡建敬老院。积极发展院办经济，建立五保服务网络。
　　第二十一条 发扬帮贫济困的优良传统，有计划地开展多层次，多形式的社会捐赠活动，促进社会救济工作社会化。
第四章 社会保险

　　第二十二条 建立农村社会养老保险制度。
　　（一）保险对象为本市农民，主要是20至60岁的农村劳动者。务工、务农、经商等从事其它待业的农民都是保险对象。
　　（二）根据国务院和省政府规定，农村（含乡镇企业）的社会养老保险，由民政部门组织实施。各种商业保险机构应按照有关规定，在农村开展它项保险业务，充分发挥社会保险的必要社会补充作用。
　　（三）养老保险基金以个人交纳为主，集体可根据其经济状况予以适当补助，补助办法和标准由村或乡镇企业自行确定，各级政府要予以政策扶持。
　　（四）各县市区和乡（镇）人民政府设立农村社会保险机构，聘用专职人员，支付开办费用，归民政部门管理。
　　（五）农村社会养老保险以县市区为单位建立制度。保险基金由县市区农村社会养老保险机构统一收付，管理、运营，并承担保值增值责任。
　　（六）对已经实行农民退休和养老补助的村或乡镇企业，要采取妥善的衔接办法，逐步过度到实行农村社会养老保险。
　　第二十三条 对因公牺牲的伤残人员实行抚恤和生活困难补助。对因公牺牲人员由乡村给予一次性抚恤；对因公伤残人员，乡村除负责其医疗费外，对造成终身残疾，影响家庭基本生活的，乡村要给予生活困难补助。具体办法由乡会自行制定。
第五章 优抚安置

　　第二十四条 根据国务院《军人抚恤优待条例》和省有关军人抚恤优待的规定，坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家扶恤”的优抚工作方针。对革命烈士家属、病故军人家属和革命伤残军人，实行抚恤；对在乡的复员军人和带病回乡的退伍军人，实行定期定量补助；对义务兵家属和上述人员实行群众优待。
　　第二十五条 农村义务兵家属实行普遍优待，优抚金采取县统筹、平衡负担的办法，由当地人民政府发给当地农民上年上均收入数的优待金。生活困难的可高于上述标准。
　　义务兵在服役期间立功受奖的，给予奖励优待，奖励标准由县市区制度。
　　第二十六条 革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、带病回乡退伍军人、革命伤残军人、复员军人在享受国家抚恤和定期定量补助后，生活仍达不到当地人均生活水平的，乡（镇）人民政府要适当给予统筹优待，使之不低于当地一般群众生活。
　　第二十七条 对在乡的三等革命伤残军人、在乡老复员军人和带病回乡的退伍军人，实行重病大病医疗补助。补助经费由县市区、乡（镇）财政与村集体经济组织分级负担。视财力情况，市财政每年安排一定资金作为民政优抚专项基金，对于县市区在优待方面遇到的特殊困难予以支持帮助。村卫生所凭伤残军人证书，复员军人定期定量补助证书，减免挂号费、诊断费、注射费、体检费等。
　　第二十八条 对无依无靠、无劳动能力的孤老优抚对象，实行集中和分散的办法供养。县市区建光荣院，也可在敬老院内设光荣间。因条件限制暂不能入院或不愿入院者，在国家抚恤补助和群众优待的基础上，村委会要保吃、保穿、保医、保葬，保证搞好生活服务。
　　第二十九条 优抚对象在与其他群众同等条件下，享受就业、入学、救济、贷款、宅基地审批的优先权。家居农村的革命烈士家属，有符合招工条件的成员，当地政府应安排其中一个就业。革命伤残军人在本市范围内乘坐公共汽车，凭伤残军人证书享受免费。
　　第三十条 对于农村义务兵的退全安置，要广开渠道，拓宽路子，通过介绍推荐、扶持生产、技术培训等多种形式，做好退全军人两用人才的开发使用，使其在农村物质文明和精神文明建设中发挥作用。
　　第三十一条 积极鼓励和扶持优抚对象建功立业，勤劳致富。要通过多种渠道筹集资金，设立优抚基金，兴办优抚经济实体，扶持优抚对象发展生产。
第六章 社会福利服务

　　第三十二条 要通过多种形式，开展尊老爱幼，助人为乐、邻里互助，扶贫帮困的教育，树立良好的社会风气，搞好社会主义精神文明建设。
　　第三十三条 逐步发展农村社会福利事业，积极发展社会保障服务实体，逐步形成以服务实体为依托的各种保障服务网络。进一步健全村委会，充分发挥村委会在农村社会保障中的组织和服务保障功能。
　　第三十四条 积极兴办、发展具有当地优势和特色的社会福利企业，并以此为依托建立健全残疾人服务网络。依照《中华人民共和国残疾人保障法》规定，对残疾人在生活、就业、就学、医疗康复等方面给予保障。
　　第三十五条 积极发展救灾扶贫经济实体储金会、储粮会，并以此为依托逐步建立健全为贫困户、灾民服务为主的救灾扶贫服务网络。
　　第三十六条 加强敬老院、福利院等福利事业的建设，逐步走多功能一体化的道路，并以此为依托建立健全老年人服务网络。
　　第三十七条 建立、发展拥军和军地两用人才服务组织，加强光荣院建设，并以此为依托建立健全优抚安置服务网络。
　　第三十八条 兴办和发展婚丧服务实体，发挥“红白理事会”作用，并以此为依托建立健全婚丧服务网络，倡导婚事新办，丧事简办的新风和科学、文明、健康的生活方式，在农村为化区还要大力搞好殡葬改革。
　　第三十九条 加强村委会建设，健全村民代表会议制度，增强自我发展和服务功能，壮大集体经济，为农村社会保障制度提供组织保障和物质基础。
　　第四十条 有条件的乡（镇）村要成立农民文化技术学校，娱乐室等公益福利事业，引导农民学科学、用科学，大力开展科技兴农战略，丰富群众的业余文化生活。
第七章 资金的管理与监督

　　第四十一条 农村社会保障资金采取个人交纳，集体补助，社会筹集，财政支持相结合的方式，多渠道筹集。
　　第四十二条 农村社会保障资金主要包括：各级财政安排的用于抚恤、救济、救灾等各项民政事业费、社会统筹的优待金、五保费用、农村社会养老保险基金、社会捐助和其他社会福利资金。
　　第四十三条 各项专项保障资金，依据其不同特点采取不同的筹集运营方式。农村社会养老保险基金实行储蓄积累制；优待金、五保费用实行现收现付制、救灾和最低生活保障金实行县市区、乡（镇）、村按比例负担的办法。
　　第四十四条 农村社会保障资金采取民政统一管理，分项使用，专款专用，突出重点，适度调控，规范动作的管理和使用办法。
　　第四十五条 建立农村社会保障资金管理作用监督机制，实行行政监督、审计监督和民主监督相结合，保证农村社会保障资金的合理使用和稳定运营。
第八章 附则
　　第四十六条 县市区可根据本办法制定具体实施办法。
　　第四十七条 本办法由市农村社会保障委员会负责解释。
　　第四十八条 本办法自发布之日起施行。