刘某的行为应否认定为自首
--自动投案后逃跑、再投案的行为是否自首
【案情】 2012年9月，公安机关以刘某涉嫌盗窃罪对其上网追逃，同年10月份，刘某投案自首，对其犯罪事实供认不讳，公安机关根据相关规定对其办理了取保候审。审查起诉阶段，刘某外逃不知去向，公安机关再次对其上网追逃，2013年1月份，刘某投案后被依法逮捕。
【分歧】 对于刘某的行为是否应构成自首，存在两种不同的观点，一种观点认为刘某在取保候审期间逃跑，后又主动归案，是本人意志下的主动行为，符合刑法第六十七条第一款“自动投案”的本质，应当认定为自首。另一种观点认为刘某在主动投案后又逃跑，违反了《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称解释）第一条第一款第四项“犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首”的规定，不属于自首。
【评析】 由于现行法律对该类情形没有明确规定，理论界对此持不同观点，司法实务中对于法律的适用也存在分歧，判决结果不一。笔者认为此类情形不认定为自首为宜。
第一，我国刑法第六十七条第一款规定的一般自首对“犯罪后自动投案”的投案具有时间限制。此处的自动投案，应在犯罪后归案前，《解释》第一条第一款第一项对此做了明确规定:“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。”另外，《解释》第一条第一款第四项还规定：“犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。”因此，取保候审期间逃跑后又投案，属于归案后的行为，不能认定为 “自动投案”，此时自首的条件和可能性已丧失，自动投案后的再次逃跑，表明其主观上不愿接受法律的制裁。逃跑后的自动投案，应当视为对违反取保候审规定的补救行为，使其恢复到接受司法机关继续追究刑事责任的状态，所以不构成自动投案，也就不能认定为具有自首的情节。
第二，从立法层面来看，自首制度是为了鼓励嫌疑人主动归案，使案件及时侦破与审判、节约司法资源、提高诉讼效率。将取保候审期间逃跑又投案的认定为自首，虽然有利于打动犯罪嫌疑人的心理防线，可以督促逃跑的犯罪嫌疑人主动归案，对于提高办案效率、节约办案资源具有积极作用。但是从长期的司法效果来看，因为逃跑后只要随心所欲投案、就都能认定为自首，都可以从轻处罚，对于正在取保候审的嫌疑人而言，无疑助长了他们逃跑的意图。使得案件因为犯罪嫌疑人的逃跑无法及时结案，增加了司法成本，加大了取保候审制度对刑事诉讼活动的冲击，使案件久拖不决、也有损司法权威，整体上并不能节约司法资源、提高诉讼效率。
第三，从刑法基本原则来看，刑法的罪刑相适应原则要求在量刑方面体现法律的公正。司法实践中，如果对取保候审期间逃跑又主动投案的认定为自首，就会导致此种情形的犯罪嫌疑人量刑要比未逃跑的犯罪嫌疑人更轻，造成罪刑的不相适应。这种量刑失衡造成的法律漏洞，会诱导不具有自首条件的犯罪嫌疑人在取保候审期间主动逃跑，后又主动投案，博取自首情节。而具有自首情节的嫌疑人，认为取保候审期间即使逃跑还是不影响自首的认定，也会选择逃跑“避风头”后再投案。取保候审期间这一违反诉讼法律的行为，若能通过再次主动归案转化为自首的合法结果，这与刑法的平等适用原则、罪刑相适应原则大相径庭，在量刑上难于体现法律的公正。因此，将取保候审后偷跑、又主动投案的情形不认定为自首，作为一种酌定从轻量刑情节，方能体现刑法基本原则。
综上，刘某第一次主动投案、如实供述自己罪行的行为属于自首，但是其在取保候审期间逃跑后又主动投案的这一行为不再具有自动投案的条件，对其不宜再认定为自首。刘某也不符合特别自首的条件。但是可以根据刑法第六十七条第三款“犯罪嫌疑人虽不具有前两款的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚”的规定，对刘某如实供述自己盗窃犯罪事实的行为予以从轻处罚。
景县人民检察院 王永刚
石家庄市社会力量办学管理实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市社会力量办学管理实施办法
（1992年7月3日市人民政府第十九次常务会议通过，1992年7月7日市人民政府令第40号发布，1997年11月17日市人民政府令第90号决定修订）
第一章 总 则
第一条 为提高社会力量办学质量，促进社会力量办学的发展，保障教学双方的合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内社会力量办学管理按本办法执行。
第三条 本办法所称社会力量办学，系指单位或个人举办的面向社会招生、自筹经费的学校、培训班、辅导班等。
第四条 社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的有益补充，各级政府和有关部门应予以鼓励和支持，维护办学单位、个人和学员的合法权益。
第五条 社会力量办学必须坚持四项基本原则，坚持为经济建设和社会发展服务的方向，遵守有关法律、法规、规章和政策，努力提高办学质量，接受管理和监督。
第六条 办学单位、个人应加强对学校的内部管理，保证教学计划的完成。
第七条 市教育委员会是本市社会力量办学的主管机关；县(市)、区教育行政部门负责本辖区社会力量办学管理工作。劳动、财政、卫生、文化等业务部门和公安、工商、物价部门，应按照职责权限协同教育行政部门对社会力量办学进行管理。
第二章 开、停办管理
第八条 举办学历教育、文化补习、学前教育、自学考试助学的学校，由县级以上教育行政部门按照审批权限审批。举办实施工人技术等级培训、特殊作业工种资格性培训、社会失业人员及企业富余人员的就业前培训和转岗培训的学校，由县级以上劳动行政部门按照审批权限审批并向同级教育行政部门备案。举办其它学校，经行业主管部门审核同意后，由县级以上教育行政部门按照审批权限审批。
第九条 社会力量申请举办的学校，应符合下列条件：
(一)有明确的办学宗旨、培训目标；
(二)有必要的办学经费、设备和固定的场所；
(三)有相对稳定的专兼职教师；
(四)专业设置符合当地经济建设和社会发展需要；
(五)有教学、财务管理制度以及相应的管理人员；
(六)有体现其性质、类型、层次的名称；
(七)按规定应当具备的其它条件。
第十条 社会力量申请办学应向负责审批的行政部门提交办学申请，填写《社会力量办学审批登记表》，同时交验单位的法人资格证明、上一级主管单位同意办学的证明，公民的居民身份证或户籍证明、学历或职称证书。
第十一条 负责审批的行政部门应依照本办法对办学单位或个人的办学资格、办学条件予以审查，并征求有关业务主管部门意见。符合开办条件的，应在十日内核发市教育委员统一印制的办学许可证，不符合办学条件的，应书面通知申请单位或个人，并说明理由。
第十二条 外埠社会力量在本市办学、设置招生站点和函授辅导机构或与本市社会力量联合办学以及本市社会力量举办中等层次学校，应报市教育委员会审批。
本市社会力量举办中等层次以下学校，应报学校所在地的县(市)、区负责审批的行政部门审批。
第十三条 办学单位或个人取得办学许可证后，应到物价部门办理收费许可证，并经公安部门批准后刻制学校印章。
第十四条 社会力量举办的学校变更登记事项，应到负责审批的行政部门办理变更登记手续。
第十五条 社会力量举办的学校停办，须经原审批机关审核。经审核，符合下列规定的，应准予停办：
(一)已完成教学大纲、教学计划规定的教学内容和课时；
(二)招收的学员已全部结业；
(三)学校财产、债权债务已按规定清理完毕。
第十六条 学校停办后，举办单位或个人必须交回办学许可证、学校印章、收费许可证、收费票据以及其他有关材料。
第十七条 有关行政部门可向社会力量举办的学校收费。收费办法、收费标准以及所收费用的使用范围，按照省有关规定执行。
第十八条 负责审批的行政部门应会同有关部门加强对社会力量办学的行政管理和业务指导，检查、审核学校教学质量和财务收支情况，组织交流办学经验。
第三章 教学管理
第十九条 社会力量应在取得办学许可证后六个月内招收第一期学员。逾期不招生的，由负责审批的行政部门收回办学许可证。
第二十条 社会力量举办的学校刊播、张贴招生简章、招生广告，须经市教育行政部门审查批准。
第二十一条 学校应按照教学计划、教学大纲组织教学，完成全部课程和规定的课时，确需要更改教学计划、教学大纲的，应向任课教师及学员说明情况，并报审批机关备案。允许学员因更改教学计划或教学大纲而退学。
第二十二条 采用远距离教学形式进行教学的学校，应具备相应的面授辅导师资力量，面授辅导时间不得少于总时数的30％。
第二十三条 学校应在开课前备好所需的教材和辅导材料。对质量低劣的教材和辅导材料，负责审批的行政部门应责令学校调换或停止使用。
学校应建立学员入学注册登记制度，并将注册学员名单报负责审批的行政部门备查。对不具有本市常住户口的，应办理暂住手续。
第二十四条 社会力量举办的非学历教育学校不得颁发毕业证书。学员学完全部课程经考试合格，学校可颁发石家庄市教育委员会统一印制的写实性学业证明书，注明所学课程和学习成绩，并由学校校长签字、盖章。学员需取得国家承认学历资格或技术等级证书的，按有关规定办理。
第四章 财务管理
第二十五条 学校应建立健全财务管理制度，依照国家有关规定办理财务收支，进行会计核算并依法缴纳税费。
第二十六条 学校经费应由办学单位或个人自行筹集，可向学员收取合理的学费。
学校收取学费，应按照物价管理部门批准的收费项目、收费标准执行。
第二十七条 学校聘任的教职人员的酬金或补贴标准，应依照国家、省和市有关规定执行。
学员因故退学，学校应根据实际情况核退部分或全部学费。
第二十八条 学校应定期向负责审批的行政部门报送财务收支报表，接受有关部门的监督检查。
任何单位或个人不得侵占、挪用、私分学校经费及财产。
第二十九条 学校停办前，办学单位或个人应在负责审批的行政部门及有关部门监督下，对学校财产、债权债务以及经费收支情况进行清理；学校财产不足以抵偿全部债务的，由办学单位或个人的财产予以清偿。
第五章 罚 则
第三十条 擅自在本市办学或以办学为名进行非法活动的，由教育行政部门会同公安机关予以取缔，责令其退还全部学费。
第三十一条 对有下列情形之一的学校，由负责审批的行政部门会同有关部门责令改正、限期整顿，并可根据情节，给予警告、暂停招生或取消办学资格：
(一)擅自变更教学内容和课时数的；
(二)拒不办理变更登记手续的；
(三)财务制度不健全，管理混乱的；
(四)教学秩序混乱，教学质量低劣的；
(五)因管理不善，造成恶劣影响的。
学员因为学校有前款规定行为之一而要求退学的，教育行政部门应责令学校退还全部学费。
第三十二条 办学单位或个人擅自刊播、张贴招生简章和招生广告或变更其内容的，由教育行政部门会同工商行政管理部门依照国家和省有关规定予以处罚。
第三十三条 办学单位或个人擅自向学员收费、增加收费项目或提高收费标准的，由物价管理部门依照有关法律、法规和规章予以处罚。
第三十四条 教育行政部门及有关部门工作人员执行职务，实施监督检查和处罚行为时，应出示证件，并向受处罚单位或个人出具书面处罚决定。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照法律、法规的规定，提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 教育行政部门及有关部门工作人员在管理社会力量办学活动中，徇私舞弊、玩忽职守，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第六章 附 则
第三十七条 本办法自发布之日起施行。