湖北省中共襄樊市委办公室襄樊市人民政府办公室


襄办发〔2006〕40号



中共襄樊市委办公室襄樊市人民政府办公室关于印发《襄樊市派遣因公临时出国（境）和邀请国（境）外人员来访管理办法》的通知
各县（市）区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

《襄樊市派遣因公临时出国（境）和邀请国（境）外人员来访管理办法）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。




中共襄樊市委办公室

襄樊市人民政府办公室


2006年10月27日



襄樊市派遣因公临时出国（境）和邀请国（境）外人员来访管理办法




为适应我市对外开放和经济社会发展的新形势，进一步加强派遣因公临时出国（境）和邀请外国相关人员来访管理，根据省委、省政府有关文件精神，结合我市实际,特制定如下管理办法。


一、管理原则和要求

（一）因公临时出国（境）应按照务实、高效、精简、节约的原则，根据工作需要有计划、有步骤地进行。市委外事工作领导小组办公室和市外事侨务局是市委、市政府以及市委外事工作领导小组的办事机构，是管理、协调、呈办全市派遣因公出国（境）人员的归口管理部门。市外事侨务局每年要有计划地组织好市级代表团的出访工作，拟订出访计划，由市委外事工作领导小组审定后负责实施。

（二）因公临时出国（境）必须有明确的公务目的和实质内容，讲求实效。严格控制一般性考察和访问，不得把出访作为一种待遇，严禁借机公费旅游。

（三）出访人员身份要与出访任务相符，凡与因公出国（境）任务无直接关系，不主管有关业务的党政机关干部，不得借故出国（境）考察。凡可由较低级别的人员完成的任务，不得派较高级别的人员出访；凡可由专业人员完成的任务，不得派非专业人员出访。

（四）出访团组人员应少而精，团组人数原则上为6至8人；经贸和科技团组确因任务需要，团组人数可控制在10人以内；文化、体育等团组执行演出、比赛任务的，按工作需要报批。出访国家原则上为2个，确因任务需要不得超过3个。出国团组应视工作需要尽量压缩在外停留时间。出访1国，在外停留时间不超过6天；出访2国，不超过10天；出访3国，不超过12天。

（五）同一县（市）区（开发区）、同一部门的领导干部原则上不得同团出访，也不得同时或短期内分别率团出访同一国家或地区。确因任务需要出访的，须经分管领导同意，并在出国请示中加以说明后报批。

（六）已离（退）休的人员原则上不再派遣出国执行公务。

（七）党政机关干部、事业单位人员和国有企业负责人出国（境）执行公务，须按规定办理因公审批手续，严禁用公款通过因私或旅游渠道出国（境）。

（八）在樊举办各种国际会议和出国（境）参加国际会议的内容或出访任务涉及敏感热点问题，按规定程序报批。

（九）涉及国家安全问题及可能影响国家关系的出访和来访事项，按规定程序报批。

（十）因公临时出国（境）期间，护照原则上应由团组集中保管，任务完成回国后须在15日内由组团单位将护照交由当地外事主管部门保管。


二、派遣因公临时出国（境）的审批权限及报批办法

（一）市委书记、人大主任、政协主席因公临时出国（境），由市委向省委外事工作领导小组请示，经省委外事工作领导小组办公室审核，报省委分管外事工作的副书记审批后报省委书记审批。

（二）市委副书记、常委、人大副主任、政协副主席因公临时出国（境），由市委向省委外事工作领导小组请示，经省委外事工作领导小组办公室审核，报省委分管外事工作的副书记审批。

（三）市长因公临时出国（境），由市政府向省政府请示，经省外办审核，报分管外事工作的副省长审批后报省长审批。

（四）副市长以及其他副市（厅）级干部等因公临时出国（境），由市政府向省政府请示，经省外办审核，报分管外事工作的副省长审批。

（五）派遣县（处）级及其以下人员因公临时出国（境）执行经贸、科技任务，县（处）级人员报市委外事工作领导小组审批；科级及其以下人员报市外事侨务局审批。市外事侨务局下达出国（境）任务批件。


1、县（市）区、开发区党委书记、人大主任、政协主席因公临时出国（境），由县（市）区、开发区党委向市委外事工作领导小组请示，经市委外事工作领导小组办公室审核，报市委分管外事工作的副书记审批后报市委书记审批。


2、县（市）区、开发区党委副书记、常委、人大副主任、政协副主席因公临时出国（境），由县（市）区、开发区党委向市委外事工作领导小组请示，经市委外事工作领导小组办公室审核，报市委分管外事工作的副书记审批。


3、县（市）区长、开发区管委会主任因公临时出国（境），由县（市）区政府、开发区管委会向市政府请示，经市外事侨务局审核，报分管外事工作的副市长审批后报市长审批。


4、副县（市）区长、开发区管委会副主任因公临时出国（境），由县（市）区政府、开发区管委会向市政府请示，经市外事侨务局审核，报分管外事工作的副市长审批。


5、市人大、市政协、市法院、市检察院、市委各部门以及市级人民团体和有关事业单位的县（处）级干部因公临时出国（境），由所在部门或单位事先征得分管市领导同意后，向市委外事工作领导小组请示，经市委外事工作领导小组办公室审核，正县（处）级干部报市委分管外事工作的副书记审批后报市长（市委外事工作领导小组组长）审批；副县（处）级干部报市委分管外事工作的副书记审批。


6、市政府所属各机关单位的县（处）级干部因公临时出国（境），由所属单位事先征得分管副市长同意后，向市政府请示，经市外事侨务局审核，正县（处）级干部报分管外事工作的副市长审批后报市长审批；副县（处）级干部报分管外事工作的副市长审批。


7、属省市双重领导的单位县（处）级及以上人员因公临时出国（境），经主管部门同意后，按职务级别，报市委、市政府分管领导同意后报分管外事工作的副书记或副市长审批。


8、市直国有企业或国有控股企业主要负责人因公临时出国（境），由派员单位向市政府请示，市外事侨务局审核，报分管外事工作的副市长审批。


9、科级及其以下人员因公临时出国（境），由主管部门向市外事侨务局提出请示，市外事侨务局审批。

10、非公有制企业人员因公出国（境），由所在企业直接报市外事侨务局审批。对已享受省“直通车”企业出国（境）审批权限的，仍按现有规定执行。

（六）我市县（处）级及其以下人员执行除经贸、科技任务以外的其他出访任务，由市外事侨务局向省外办请示，报省外办审批。

（七）参加跨地区、跨部门组团人员因公临时出国（境），按上述审核程序审核后，方可向组团单位报名。市（厅）级领导干部报省委外事工作领导小组或省政府审批；县（处）级及其以下人员报省外办审批。

（八）县（处）级以下人员赴香港学习、考察和交流的团组在30人以内，出访时间不超过30天，赴澳门时间不超过20天的由组团单位报市外事侨务局审批；县（处）级以下人员赴香港超过30人、时间超过30天，赴澳门时间超过20天的，由市外事侨务局按规定程序报批。办理赴港、澳3个月、6个月、一年期一次审批多次往返签注手续的，由市外事侨务局报省外办审批。

（九）赴港、澳地区除雇佣工作性质外执行其他培训任务，或与特区政府官方机构接触和交流，以及涉及敏感问题的，按规定程序报批。

（十）赴未建交国家开展经贸合作的团组按规定程序报批。

（十一）出访请示中应写明出访人姓名、职务、出访任务、往返国家、代表团人数、邀请单位、在外停留时间、费用来源等。附件应有团组人员名单、邀请函及准确的中文译文等。如请示内容涉及省有关业务主管部门，在上报出访请示的同时，由市有关业务对口部门及时向省有关业务主管部门汇报，以便省有关业务主管部门会签意见。

（十二）上报省委外事工作领导小组或省政府的请示件，承办单位至少在出访前40天送市委外事工作领导小组办公室或市外事侨务局。


三、邀请国（境）外人员来访审核审批办法

（一）邀请外国副市（厅）级及其以上人员和前政要来访，按规定程序报批。

（二）邀请有关敏感国家人员以及邀请港澳地区官员或敏感人士来访，按规定程序报批。

（三）邀请境外记者和外国常驻我国记者来访，由邀请单位向市外事侨务局提出请示，经市外事侨务局审核，报省外办审核或审批。

（四）邀请国（境）外县（处）级及其以下经贸、科技人员来访，由邀请单位报市外事侨务局审批。


四、纪律与监督

（一）各单位、各部门在对外工作中必须认真贯彻执行中央的对外方针政策和省委、省政府有关规定。所有涉外人员在对外活动中均应提高警惕，严守国家秘密，严格遵守外事纪律和外事规章制度，遇有重大问题应及时请示报告，对外做到统一政策、统一纪律，不得各行其是。

（二）市委外事工作领导小组办公室和市外事侨务局要认真履行职责，严格把关，对不符合政策规定或弄虚作假的团组或人员，应拒绝办理并及时报告有关部门予以查处。

（三）按照省外办规定，因公出国（境）人员出国护照、签证和往来港澳通行证手续统一由市外事侨务局专办员办理，因公出国（境）人员不得自行办理出国（境）手续。

（四）严禁因公出国（境）人员通过因私渠道办理手续。对绕过外事管理部门的审批，因公出国（境）走因私渠道办理出国（境）手续的，一经查出，交纪检、监察机关作为公费出国（境）旅游问题严肃处理。

（五）要加强因公出国（境）团组和人员的管理。出访期间要遵守外事纪律，提高防范意识，自觉维护国家安全、利益和荣誉。对违反外事纪律规定的，要给予必要的党纪、政纪处分，并在一定时期内不允许其出国（境）。对情节严重、影响恶劣的要严肃查处。

（六）加强因公临时出国（境）人员的监管和检查工作。因公出访团组完成出访任务回国后，应及时总结出访情况，在一个月内将出访报告报送市委外事工作领导小组办公室和市外事侨务局。市委外事工作领导小组办公室和市外事侨务局每年元月份将上年度全市副县级以上领导干部因公出国（境）情况，报告市委、市政府和市委外事工作领导小组，重要情况随时报告。


本办法自发布之日起施行。以前制定的全市有关外事管理的规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。本办法解释权在市外事侨务局。



论火灾现场的证据的发现和提取

西南民族大学2003级法学（5）班 何平


摘要：本文立足于火灾现场的证据的相关问题，主要从证据的发现和提取方面发表一些自己的看法。
关键词：起火点、物证提取
一、火灾现场的证据的发现
火灾现场的证据的发现，最主要的是找到火灾的起火点，只有查明起火点，才能弄清火灾的性质，才能更好的发现证据。

第一、起火点的寻找
1、根据物品燃烧倒塌方向来判断。在一般的火灾现场,起火点及其附近的物品烧得严重,距起火点远的物品烧得轻。有些烧毁的物品向起火点方向倒塌。火被扑灭后,可从现场上各种物品燃烧遗留的痕迹轻重判断起火位置。一般地,炭化严重处为起火点。但应注意的是:有的易燃物燃点低,如汽油、酒精等,遇到一定的温度或有明火时,迅速发生剧烈燃烧,有时还能引起爆炸,破坏能量大。这种燃烧或爆炸造成的后果,比起火点的物品破坏得更为严重。所以要根据火场内的各种物品的燃烧情况,进行具体分析,不能一概而论。
2、现场内原有火种的地点可能是起火点。火场内如果在火灾前曾有火种,应注意火灾是否由此而起,还应观察现场内的火炉、点火器、火柴、电线、用电器等设备是否安全可靠,查明现场内是否存有易燃物等,以区别失火与纵火。
3、根据当时风向判断起火点。一般情况下,火借风势向外延烧,在勘查时,可逆风寻找燃烧较严重、炭化程度最严重的地方,这些地方往往是起火点。但应注意区别由易燃物形成的炭化区。
4、勘查时,要注意寻找烟熏痕迹。根据烟熏痕迹的走向,从烟痕的逆端寻找起火点。在通常情况下,起火点只有一个,且并非“Ｖ”字型烟痕的底部和烧得“重”的部位就是起火点,要具体问题具体分析。
(1) 在火灾现场勘查中,发现“Ｖ”字型烟痕后要从其顶部向下搜寻低位燃烧物和痕迹,对贴地面物体的底部和内部燃烧炭化情况上下做比较。当发现下部燃烧炭化痕迹比上部重,这些部位往往就是起火点,结合勘查中发现的其他情况,便能够对起火点做出准确的认定。
(2) 局部烧得“重”不仅取决于物质的燃烧时间长短、温度高低,而且取决于燃烧物质的燃烧性能、数量、燃烧条件等,不能一概而论。
(3) 当然,火灾现场有时也可能几处起火点。这应从放火、自燃、电气线路超负荷或者大风天气造成飞火等方面进行考虑。

第二、应该注意的情况
1、有无用火不慎或死灰复燃的可能,事主及有关人有无乱扔烟头的现象,火场附近有无小孩玩火；
2、现场内有无可能产生自燃的物质,如棉花、羊毛、磷等物质；
3、有无电线短路或电火花引起火灾的可能；
4、有无雷击起火的可能；
5、起火的位置、起火的时间及当时的环境根本没有造成火灾的可能；
6、火场内发现人为的火源,且不是无意所造成的；
7、发现可疑的引火物；
8、通过勘查,发现办公室内的单据、账册被烧、保险柜被盗；
9、火场内有被捆绑的尸体和尸体上有致命的伤；
10、一个地区连续多次发生火灾,或同一时间内多处起火；
11、火场内同时发现多处起火点。
二、火灾现场的证据的提取
由于物质的形态有三种，而且不同的物质有不同的提法，则分三部分来说证据的提取。

第一、火灾现场气体物证的采样提取
在火灾现场，如嗅觉感知有特殊气味时，应尽快选择合理的采样方法对现场重点部位的气态物证采样。如用可燃气体验气管、验漏仪及试纸比色法等分析方法。气态物证的采样有如下几种：
1、抽气法。以大量的空气通过流体吸收剂或固体吸收剂将有害的物质吸收或阻碍，使原来空气中浓度很小的物质得到浓缩。根据空气中被测物质的浓度和方法的灵敏度决定所才空气量。
2、真空瓶法。将不大于1L的活塞玻璃瓶抽成真空。在采样地点打开活塞瓶的活塞，被测气体立即充满瓶中，然后往瓶中加入吸收液，使其较长时间接触以利吸收，便于分析。
3、置换法。采取小量空气样品时，将采样器（如采样瓶、采样管）连接在一抽气器上，使通过比采样器体积大6-8倍的空气，以便将采样器中原有的空气完全置换出来。也可将不与被测物质起反应的液体如水、食盐水注满采样器，采样是放掉液体、被测空气即充满采样器中。
4、静电沉降法.此法常用于气溶胶体物质的采样。空气样品通过12000-20000伏电压的电场，在电场中气体分子电离所产生的离子附着在气溶胶粒子上，使粒子负带电荷。此带电荷的粒子在电场的作用下就沉降到收集电极上，将收集电极表面沉降的物质洗下，即可进行分析。此法采样效率高、速度快，但在有易爆炸气体、蒸气或尘存在时不能使用
5、其他方法,如用密封性好的塑料袋、橡皮球胆、注射器取样等。使用的常见仪器有收集器、吸收管、采气器、真空采气瓶、水抽气瓶、抽气筒等。这些仪器制作和具体操作都较为简易方便。

第二、火灾现场液态物证的提取
液态物质具有挥发性、流动性、渗透性。因而决定了液态物质燃烧的特点是燃烧速度快、燃烧面广、并且在燃烧的地方会留下痕迹。
液态物证可能存在的地方：
1、浸润在纤维性物质、建筑构件、泥土、水泥地板等材料中；
2、家具的下面和侧面、地毯、床垫、地板裂缝和接缝处；
3、火灾后的死水；
4、各种盛放液体的容器。
对于搜集和提取的各种液体物证，要注意密封保存，以防止发挥，并贴好标签，注明取样时间、取样地点。提取出的液态物证，应及时采取萃取法从杂质中分离出来以便及时检验是哪种易燃液体。