交通运输部


关于加强收费公路权益转让管理有关问题的通知

交财发﹝2008﹞315号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
为加强收费公路权益转让管理工作，贯彻落实好《公路法》、《收费公路管理条例》和《收费公路权益转让办法》（以下简称《转让办法》），现就有关问题通知如下：
一、根据《公路法》、《收费公路管理条例》有关规定以及《转让办法》第四条“国家允许依法转让收费公路权益，同时对收费公路权益的转让进行严格控制”的要求，各省级交通运输主管部门必须正确认识并切实处理好多方筹资发展公路交通事业与最大限度维护公路使用者利益的关系，按照依法办事、从严把握的原则，做好收费公路权益转让的审核工作。
二、各省级交通运输主管部门要切实承担起本地区范围内收费公路权益转让工作的监管职责，在审查转让申请材料时，应着重对申请材料中有关转让的原因和目的、转让条件、转让程序、转让收入使用管理、转让后续管理等相关具体内容进行审核并提出意见。省级交通运输主管部门的意见作为转让方提交立项申请或审批申请的必要文件。
三、《转让办法》第三条中“收费公路建成通车后”的含义包括：一是公路工程质量经验收符合通车条件，且实际已经通车；二是该项目已经取得有权审批部门的批准收费文件。
国内外经济组织依法投资建设收费公路，在建成通车前发生投资人变更行为的，应当按照基本建设管理相关规定处理。
四、《转让办法》要求有关受让方应当具备的条件中提出的“财务状况良好”，主要指受让方近三年内连续盈利、经营性现金净流量应均为正值、上年末资产负债率在65%以下等方面的要求；“商业信誉良好”主要指受让方近三年内财务会计资料无虚假记载、合同履行方面无违约行为、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录等方面的要求。
为了从严控制收费公路权益转让行为，降低转让项目的经营风险，当一个企业受让多个项目公路收费权时，考核其所有者权益，应以不低于所有受让收费公路项目实际造价的35%为依据。转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入以及使用国有资本金投资的经营性公路权益进行招标的，应当明确禁止多个企业以联合体的方式参与转让项目投标。
五、转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入以及使用国有资本金投资的经营性公路权益的，应当明确要求受让方以现金方式支付转让金，不得以股票（股权）、债券、实物资产或无形资产等其他非现金方式支付。受让方支付转让金期限，最长不超过合同生效后6个月，且受让方不得以公路收费权作质押获取银行贷款支付转让金。
六、转让政府还贷公路收费权益和有财政性资金投入的经营性公路收费权益，一律采用公开招标的方式，公平、公正、公开选择受让方，不得采用邀请招标的方式或其他方式选择受让方。对中标的受让方以及收费权益转让项目的审批结果，应按照《政府信息公开条例》的相关规定，主动予以公开。
各省级交通运输主管部门应加强对本地区范围内公路经营企业执行国家和地方政府制定的相关规定情况的监督，重点监督检查公路经营企业有关收费项目、收费依据、收费范围、收费标准、收费年限等内容的公示与执行情况，有关公路养护管理、绿化保持等情况。对上述监督检查的结果，应按照《政府信息公开条例》的相关规定，主动予以公开，发挥社会监督作用。
七、转让项目中含有中央投资的，各省级交通运输主管部门要按照国家有关规定，切实负起相应的监管责任，并应对转让后回收的与中央投资份额相应的资金（含权益）管理提出意见，明确回收资金（含权益）管理的责任主体和资金的使用投向，确保中央投资的安全有效使用，防止国有资产流失。
八、《公路法》、《收费公路管理条例》及《转让办法》是加强和规范收费公路权益转让管理的重要依据，各省级交通运输主管部门要从保护公路使用者和投资人的合法权益，促进交通运输事业和谐发展的高度，正确认识做好收费公路权益转让工作的重要意义，可根据有关法律、法规、规章，结合本地实际情况制定相应的管理制度，规范收费公路权益的转让行为，确保收费公路权益转让工作健康、有序地进行。


中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年九月十八日
最高人民检察院


人民检察院办理民事行政抗诉案件公开审查程序试行规则

（1999年5月10日
最高人民检察院第九届第二十三次检察长办公会通过）


　
　　第一条
为保障公正执法、保护当事人的合法权利，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，人民检察院审查民事、行政抗诉案件，应当公开进行。
　　第二条
公开审查应当遵循公开、公正、合法原则，依法进行。
　　第三条
民事、行政案件当事人向人民检察院申诉，由控告申诉检察部门受理。
　　第四条
人民检察院民事行政检察部门应当在接到控告申诉检察部门移送的申诉材料之日起三十日内决定是否立案；在决定立案之日起五日内，将《立案决定书》送达申诉人和对方当事人。
　　依照《最高人民检察院关于民事审判监督程序抗诉工作暂行规定》第二条第（二）项至第（四）项、《最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉第六十四条的暂行规定》第三条第（二）项至第（四）项规定受理的案件，立案后，应当按照前款规定，通知当事人。
　　第五条
民事、行政申诉案件立案后，应当将申诉人的申诉书副本送达对方当事人。
　　对方当事人收到申诉书副本后，可以在十五日内向人民检察院提出申诉反驳意见。
　　第六条
在向当事人送达《立案决定书》的同时，应当告知当事人在人民检察院审查民事、行政案件过程中的权利和义务。
　　第七条
人民检察院对民事、行政案件决定立案审查的，应当将《立案决定书》送达作出终审判决的人民法院。
　　第八条
对不符合立案条件的民事、行政案件，人民检察院在作出终止审查决定后，应当将《终止审查决定书》送达申诉人。
　　第九条
人民检察院审查民事、行政案件，应当就立案审查的人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定，是否符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条，或者《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定的抗诉条件进行。
　　第十条
在案件审查过程中，当事人应当向人民检察院提供支持其申诉主张或者申诉反驳的证据。
　　第十一条
在案件审查期间，当事人要求补充证据，或者要求进行勘验、鉴定的，人民检察院经过审查，认为不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条规定的新证据的，应当准许。
　　第十二条
对当事人提供的证据，人民检察院应当进行全面审查。
　　第十三条
人民检察院审查民事、行政案件，可以根据案情或者当事人的申请，决定听取当事人陈述。
　　第十四条
听取当事人陈述应当在人民检察院指定的场所进行。
　　第十五条
根据案情或者当事人的请求，可以分别或者同时听取当事人陈述。当事人委托代理人的，应当通知其代理人参加，听取代理人的意见。
　　第十六条
听取当事人陈述由审查该案件的主办检察官主持进行。
　　第十七条
人民检察院听取当事人陈述，应当就立案审查的人民法院已经发生法律效力的判决、裁定是否正确，听取申诉人的申诉主张和对方当事人的申诉反驳所依据的事实根据和理由，听取当事人以及与案件有关的人对事实认定、法律适用和审判程序的意见。
　　第十八条
当事人在陈述中，可以出示证据，对方当事人对出示的证据可以提出意见。
　　第十九条
听取当事人陈述应当制作笔录。笔录应交当事人阅读，并签名或盖章。
　　第二十条
听取当事人陈述时，可以根据案情或者当事人的请求，邀请有关专家及与案件有关的人参加。
　　第二十一条
在对民事、行政案件的审查过程中，发现申诉人依据的事实和理由不充分的，人民检察院应当终止审查，做好申诉人的息诉工作。
　　第二十二条
人民检察院审查民事、行政案件，应当在立案之日起三个月内完成，复杂、疑难案件应当在六个月内完成。
　　有特殊情况在上述期限内难以完成审查，需要延长审查期限的，应当在期限届满前三十日内报请本院检察长批准。
　　第二十三条
在案件审查终结前，承办案件的主办检察官不得就审查的案件，向当事人和其他相关人员发表案件的结论意见。
　　承办案件的检察人员不得在非办公场合私自会见当事人及其代理人。
　　第二十四条
对于典型的民事、行政抗诉案件，人民检察院可以向社会公布，并向同级人民代表大会备案。