广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市劳动和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕132号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市劳动和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月九日　

广州市劳动和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），不再保留广州市劳动局、广州市社会保险管理局，重新组建广州市劳动和社会保障局。市劳动和社会保障局是市政府主管全市劳动和社会保障工作的工作部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

１.将原市劳动局承担的安全生产综合管理、职业安全监察和矿山安全监察职能，交给市经济委员会承担。

２.将原市劳动局承担的职业卫生监察（包括矿山卫生监察）职能，交给卫生局承担。

３.将原市劳动局承担的锅炉、压力容器、电梯和防爆电器等特种设备的安全监察职能，交给市质量技术监督局承担。

（二）划入的职能

原由市人事局承担的机关、事业单位工作人员的社会保险和组织工人技术等级考核的职能。

（三）清理行政审批事项

１.保留审批的事项：（1）职工提前退休（职）；（2）专职劳监员、兼职劳监员、劳监协理员任命（聘任）；（3）综合计算工作时间；（4）境外人员就业许可证；（5）招用流动人员；（6）社会力量职业技能培训机构办学资格；（7）劳动就业中介机构。

２.保留核准的事项：（1）职工正常退休；（2）劳动能力鉴定（评残）；（3）市属国有企业职工连续工龄；（4）集体合同审查；（5）职工延续缴纳养老保险费年限；（6）国有企业工效挂钩方案；（7）市本级公费医疗待遇；（8）招聘简章、启事；（9）《职业资格证书》核发（含各种等级）。

３.保留审核的事项：（１）劳动年审；（２）技工学校申办及改变性质；（３）技师及高级技师《职业资格证书》核发。

４.合并的事项：（１）非因工伤病提前退休（职）和因工伤病提前退休（职），合并到“职工提前退休（职）”；（２）伤病（工伤）性质确定，合并到“劳动能力鉴定（评残）”；（３）转外地治疗入住疗养院和康复医院，合并到“市本级公费医疗待遇”。

５.取消的事项：（１）劳动合同鉴证（按现有法律、法规签订合同）；（2）劳动合同文本；（3）经济性裁员；（4）工资总额使用；（5）公费医疗用药报销范围外的特殊药品；（6）征地剩余劳动力安置；（7）照顾招收退休职工子女“农转非”；（8）劳动服务企业（直接到工商部门注册登记）；（9）就业生产扶持资金核借。

二、主要职责

根据以上职能调整，市劳动和社会保障局的主要职责是：

（一）贯彻执行中央、省、市劳动和社会保障工作的法律、法规和方针、政策及社会保障制度改革总体方案，编制本市劳动和社会保障事业发展中长期规划和年度计划并组织实施。

（二）拟订地方性劳动和社会保障法规、规章，制订基本标准、管理规则并组织实施和监督检查；制订劳动和社会保障政策服务咨询机构的管理规则以及劳动和社会保险的监督检查办法，行使劳动和社会保障的监督检查职权。

（三）综合管理劳动就业工作，拟订促进就业的政策和措施，规划、管理劳动力市场，组织建立、健全就业服务体系；制订职业介绍机构的管理规则；制订农村剩余劳动力开发就业、劳动力跨地区有序流动的政策措施并组织实施；按分工负责实施国家关于公民出境就业和境外人员到本市就业的管理政策；归口管理境外企业驻穗机构雇请中方劳务人员以及劳动事务代理、咨询等业务。

（四）组织实施职业资格证书制度、劳动预备制度；制订职业分类、职业技能标准和行业标准的具体实施办法；制订职业技能鉴定政策和措施；制订职业技能培训和就业培训的规划及政策并组织实施；综合管理各类技工学校、技能培训机构、考核鉴定机构和就业训练中心；制订职业技能人才培养、表彰和竞赛的规划及措施；指导技能培训教材、师资队伍的建设。

（五）负责劳动关系的调整协调工作，拟订劳动关系调整、协调的政策措施，建立健全劳动合同、集体合同管理制度；拟订劳动争议处理和劳动仲裁规范规则并组织实施；拟订企业职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年工特殊劳动保护政策及实施办法并监督实施；负责政策性安置和调配工作（含异地招工、农转非招工）；负责企业用工的宏观管理。

（六）拟订企业职工工资的宏观政策和措施；拟订企业工资指导线和最低工资标准；拟订企业工资收入调节和国有企业经营者收入分配的政策；审核市属国有资产经营和国有独资企业的工资总额和主要负责人的工资标准。

（七）拟订养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险的政策、标准并组织实施和监督检查；负责公费医疗的管理及公费医疗制度的改革；负责工伤确认和劳动能力鉴定工作；组织建立退休职工社会化管理服务体系；指导工伤康复工作的开展。

（八）拟订社会保险基金征缴、支付、管理、运营的政策；对社会保险基金预决算提出审核意见；对社会保险基金管理实施行政监督；制订社会保险经办机构的管理规则、基金运营机构的资格认定标准并组织实施；制订社会保险服务体系建设规划并组织实施。

（九）拟订机关、事业、企业单位补充养老保险和补充医疗保险政策，拟订国家公务员医疗补助办法，并对补充保险承办机构的资格进行认定、审查。

（十）负责劳动和社会保障的统计和信息工作，组织建设劳动和社会保障信息网络，定期或不定期发布劳动和社会保障事业的统计信息和发展预测报告。

（十一）组织劳动和社会保障领域的科学技术研究和对外交流工作。

（十二）指导区、县级市劳动和社会保障部门业务工作，指导劳动学会、协会等社团组织工作。

（十三）承办市政府及上级劳动和社会保障部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市劳动和社会保障局设13个职能处（室）。

（一）办公室

负责承办局机关政务活动事宜；负责综合协调各处室、局属各单位之间的业务工作；负责综合性文件的起草、办理市人大、市政协的议案、提案；负责会议组织、文电处理、业务宣传、政务信息、文秘档案、保密、机关财产、财务以及接待等行政事务工作。

（二）政策法规处

负责拟订劳动和社会保障立法规划和计划，组织起草地方性劳动与社会保障法规、规章和标准；审核具有普遍约束力的规范性文件和各类政策法规汇编，核发、管理劳动行政执法证件，拟订依法行政责任制并组织实施；处理劳动和社会保障行政诉讼和行政复议案件；负责政策性调研和普法工作，组织指导劳动和社会保障法律法规的宣传培训与咨询工作；制订劳动和社会保障政策服务咨询机构的管理规则。

（三）劳动工资处

负责拟订企业职工工资和收入分配的政策措施，并进行宏观调控和指导；拟订最低工资标准及其政策，审核市属国有资产经营和国有独资企业工资总额及主要负责人工资标准，监控企业工资支付行为；统计并发布劳动力市场工资指导价；拟认企业职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年工的特殊劳动保护政策及实施办法；并监督实施；负责职工政策性安置和调配工作，按分工拟订“异地招工”以及“农转非”计划；负责对企业用工进行宏观管理。

（四）劳动关系处（挂广州市劳动争议仲裁委员会办公室牌子）

负责劳动关系协调工作；拟订劳动合同管理和劳动争议调解仲裁工作的政策措施，组织实施劳动争议处理制度和劳动仲裁的规范规则，指导和参与重大劳动争议案件的调解仲裁；负责市劳动争议仲裁委员会办公室的日常工作。

（五）劳动监察处

负责依据国家劳动监察的规定，拟订劳动和社会保障监督检查工作的规范和政策并组织实施；组织劳动和社会保障执法大检查和年审；依法行使劳动和社会保障监督检查职权，组织查处重大的劳动违法案件和处理劳动关系方面有重大影响的群体性突发事件；建立劳动监察网络，拟订劳动监察员管理办法并组织实施；负责局信访举报工作，负责对群众的来信来访以及投诉进行处理。

（六）培训处

负责拟订职业技能培训的总体规划和政策并组织实施；拟订职业分类、职业技能标准和行业标准的具体实施办法；组织实施职业资格证书制度、劳动预备制度；拟订职业技能鉴定的政策，核发职业技能各种等级的《职业资格证书》；拟定企业在职职工技能培训和就业培训的规划、政策；拟订技工学校、就业训练中心、社会力量举办的职业培训机构的发展规划和管理规则，并组织实施；拟订职业技能人才培养、表彰和技能竞赛的规则、政策和措施；指导职业技能培训教材和师资队伍的建设。

（七）就业和失业保险处

负责综合管理劳动就业和失业保险工作，拟订促进就业和失业保险的政策和改革方案，拟订劳动力市场发展规划和职业介绍机构管理规则并组织实施；拟订企业富余人员再就业的规划、政策；拟订再就业专项资金的筹集和管理的政策措施并组织实施；制订农村剩余劳动力开发就业、劳动力跨地区有序流动的政策措施并组织实施；按分工负责国家关于公民出境就业和境外人员到本市就业的管理；负责对境外企业驻穗机构雇请中方劳务人员以及劳动事务代理、资询等业务的管理；拟订失业保险费率、基金征缴、待遇项目和给付标准及其基金管理的政策措施，拟订失业人员的疾病、生育、死亡的有关待遇并组织实施；统筹管理就业和失业保险服务事业。

（八）养老保险处

负责贯彻执行国家养老保险政策、法规，拟订企业职工退休政策、工龄政策；拟订基本养老保险费率、基金征缴、待遇项目和给付标准；拟订基本养老保险费用社会统筹、个人帐户管理政策并监督实施；拟订死亡职工遗属待遇及给付标准；拟订基本养老保险基金管理、补充养老保险、农村养老保险政策和办法；拟订养老保险社会化管理服务事业发展规划并组织实施；负责参保单位职工的提前退休审批和工龄审核工作。

（九）工伤和生育保险处（广州市医务劳动鉴定委员会办公室与其合署办公）

负责贯彻执行国家工伤、生育保险的政策、法规；拟订工伤、生育保险的基本政策、改革方案；拟订工伤、生育保险费率、基金征缴、待遇项目和给付标准政策；拟订工伤、生育保险基金管理的政策措施及稽核规则；拟订工伤预防经费管理办法并监督实施；负责工伤确认工作，拟订职工伤（病）残疾等级鉴定标准和劳动能力鉴定办法并组织实施；指导组织工伤康复工作的开展；负责市医务劳动鉴定委员会办公室的日常工作。

（十）医疗保险处

负责贯彻执行国家医疗保险的政策、法规，拟订本市医疗保险的改革方案、政策措施并组织实施；拟订医疗保险费率、基金征缴政策、待遇项目和给付标准；拟定医疗保险费用统筹办法、个人帐户管理和相应的基金管理措施；拟定医疗保险的药品、诊疗和医疗服务设施的范围及支付标准；拟订定点医院、药店的资格认定和费用结算办法；负责制订公费医疗管理政策及其改革方案。

（十一）规划财务与基金监督处

负责编制劳动和社会保险事业中长期发展规划和年度计划，负责劳动和社会保险统计管理工作，发布统计公报及发展预测报告；负责对本局系统财务的综合平衡、监督管理；编制、审理本局系统各项经费预决算并监督实施；对各项基金预决算提出审核意见，实施行政监督；综合平衡社会保险调剂基金和就业资（基）金；负责系统内部的财务审计和统计工作；拟订社会保险经办机构的管理规则、基金运营机构的资格认定标准并组织实施。

（十二）人事处

负责拟订本局干部、职工考核、奖惩、任免、晋升、调动、录用、回避、交流、培训等办法并组织实施；负责局系统组织、统战、机构编制、工资、安全保卫、计划生育、离退休干部、申办出境等管理工作。

（十三）纪委办公室（监察室、机关党委办公室与其合署办公）

负责局机关和指导直属单位监察、纪检工作；负责局机关和指导直属单位的党务、宣传、思想政治工作和工、青、妇等工作；参与财务审计工作。

四、人员编制和领导职数

市劳动和社会保障局机关行政编制84名。其中局长（兼党委书记）1名，副局长4名，党副书记（兼纪委书记）1名；正副处长（主任）28名。

离退休干部工作人员编制3名。

五、其他事项

广州市劳动和社会保障局机关服务中心，为局管理的处级事业单位。负责局机关的基建、物资设备、环境绿化、爱国卫生、房屋维修、公务用车、交通安全、通信、文印、水电、木花工等辅助性、服务性工作。该中心配事业编制13名（人员经费由财政核拨）。其中主任1名，副主任2名。

新疆维吾尔自治区


新疆维吾尔自治区人民政府令第86号


　　《新疆维吾尔自治区预逄外资金管理办法》已经１９９９年２月２４日自治区第九届人民政府第四次常稷地议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月二十五日

　　　　　　　　　 新疆维吾尔自治区预算外资金管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强预算外资金管理，规范预算外资金收支行为，提高预算外资金的使用效益，增强政府调控能力，根据国家有关法律、法规规定，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于自治区行政区域内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位和社会团体（以下简称各部门、各单位）。


　　第三条　本办法所称虎外资金是指国家机关、事业单位和社会团体，以及法律、法规授权或政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。


　　第四条　预算外资金坚持统一领导、分级管理、量入为出、专款专用和政府统筹安排相结合的原则。
　　预算资金是财政性资金，必须上缴财政专户，实行收支两条线管理和预决算制度。


　　第五条　各级人民政府应当加强对预算外资金管理工作的领导，组织落实预算外资金的各项管理制度，监督预算外资金法律、法规的实施，审批本级预算外资金预决算。
　　各级政部门是预算外资金管理的职能部门，负责预算外资金的管理和监督。
　　物价、审计、监察、人民银行和有关部门按照各自职责，协同财政部门做好预算外资金的监督管理工作。
　　各部门、各单位应当依法组织预算外资金收入、建立健全预算外资金的管理制度，把预算外资金纳入财务部门管理，对预算外资金的收支和帐户管理定期进行检查。按时编报预算外资金年度收支计划和决算。


　　第六条　县级以上人民政府或财政部门应当对在预算外资金管理中做出显著成绩的单位和个人以及检举揭发预算外资金管理违法行为的人员，给予表彰奖励。

第二章　资金管理





　　第七条　预算外资金管理范围：
　　（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；
　　（二）国务院或自治区人民政府及其财政、物价部门审批设立的行政事业性收费、募集资金；
　　（三）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入；
　　（四）主管部门按照国家规定从所属单位和社会团体集中的体现隶属关系和管理职权的资金及其专项资金；
　　（五）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
　　（六）其他未纳入预算管理的财政性资金。


　　第八条　下列资金不属于预算外资金管理范围：
　　（一）按照国家规定已纳入财政预算管理的政府性基金、税费附加和行政性收费；
　　（二）事业单位和社会团体通过市场取得的不体现财政职能的经营、服务性收入。


　　第九条　禁止下列行为：
　　（一）将财政预算资金转为预算外资金；
　　（二）未经财政部门批准，将财政拨款转为有偿使用；
　　（三）将预算外资金转交非财务部门管理，帐外设帐、私设“小金库”和公款私存；
　　（四）用预算外资金从事计划外投资和股票期货等交易活动以及其他违反规定的开支。


　　第十条　各部门、各单位必须将预算外资金按规定时间足额上缴财政专户，不得隐瞒、拖欠、截留和坐收坐支。


　　第十一条　经财政部门批准，各部门、各单位可在银行开设一个预算外资金支出帐户，支出帐户只能接纳财政专户中拨付的预算外资金。对确有必要的部门和单位，经财政部门批准，可在指定银行开设一个预虎外资金收入过渡帐户，该帐户只能发生预算外资金收入上缴款项，不得发生预算外资金支出款项。
　　未经财政部门审核同意，银行不得为各部门和各单位开设预算外资金帐户。


　　第十二条　行政事业性收费、基金、附加的收取必须使用国家或自治区财政部门统一印制或监制的票据。未使用国家或自治区财政部门统一印制或监制票据收费的，缴费单位或个人有权拒付。
　　财政部门应不做好票据的印制、发放、核销和稽查等管理工作。


　　第十三条　预算外资金的使用须经同级财政部门批准，按照不同性质分类管理。
　　各部门和各单位要按规定用途使用预算外资金。


　　第十四条　预算外资金专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费以及其他专项资金，其支出按计划由财政部门审核后分期拨付，单位按规定用途专款专用，收支结余可结转下年度专项使用。


　　第十五条　预算外资金结作本办法第十四条的规定外，财政部门报同级人民政府同意，可按隶属关系统筹调剂使用。


　　第十六条　预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，按照财政、劳动、人事等部门的规定，经财政部门核定项目、范围和标准后开支。人员经费、公用经费的开支标准，由同级财政部门比照预算定额，结合预算内资金统筹安排拨付。


　　第十七条　预算外资金用于固定资产投资的支出，应按有关程序办理，纳入固定资产投资计划，由财政部门按确定的投资计划和工程进度分期拨付。


　　第十八条　各部门、各单位应按规定编制单位年度预算外资金收支计划，报送主管部门，由主管部门审核汇总后编制部门年度预算外资金收支计划，报同级财政部门。财政部门按照经费定额和开支标准，对收支计划进行审批并编制本级预算外资金收支预算，报同级人民政府批准后组织实施。
　　财政部门应当对本级各部门、各单位的预算外资金收支决算进行审批，编制本级预算外资金收支决算，报同级人民政府批准。


　　第十九条　各级人民政府每年应当向同级人民代表大会或其常务委员会报告预算外资金的收支和管理情况，并接受其监督。

第三章　监督检查





　　第二十条　下列行为法律、法规有明确规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，按以下规定处理：
　　（一）未按规定将预算外资金及时、足额上缴财政专户的，由银行直接划入财政专户；坐收坐支的，财政部门相应核减其财政预算拨款或预算外资金支出；
　　（二）不按规定使用国家和自治区财政部门统一印制或监制的收费票据收费的，收取的资金全额上缴同级财政；
　　（三）隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金的，其资金全额上缴上一级财政；
　　（四）瞒报预算外资金收入、将预算外资金转交非财务部门管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存的，其资金全额上缴同级财政；
　　（五）用预算外资金从事计划外投资和股票、期货等交易活动的，责令限期追回所占用资金。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（六）违反规定用预算外资金滥发奖金、津贴、补贴和实物的，责令其立即纠正，情节严重的，相应核减其财政预算拨款或预算外资金支出；
　　（七）未经批准，擅自在银行开设预算外资金帐户或多头开户的，其资金全额上缴同级财政。


　　第二十一条　违反规定用预算外资金从事固定资产投资、不按规定编报预算外资金收支计划和决算的，财政部门有权停拨经费、停供票据，并可责令其限期改正。


　　第二十二条　违反本办法第二十条，对负有直接责任的单位负责人、财会人员和其他有关责任人员，财政部门可建议有关部门依据情节轻重给予行政处分。


　　第二十三条　拒绝接受财政、物价、审计、监察等部门对预算外资金收支活动进行监督检查的，由任命机关或监察机关对负有直接责任的主管人员和其他有关人员视情节轻重给予处分。


　　第二十四条　财政、物价、审计、监察、银行等部门工作人员在预算外资金管理工作中滥用职权、循私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由任命机关或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　附则




　　第二十五条　社会保障基金管理在国家财政建立社会保障预算制度之前，按照本办法执行。


　　第二十六条　本自发布之日起施行。