国家工商行政管理总局


关于贯彻实施《农业生产资料市场监督管理办法》的通知

工商市字[2009]211号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局、红盾护农联系点：

　　《农业生产资料市场监督管理办法》（总局令第45号，以下简称《办法》）已于2009年9月14日正式公布，将于2009年11月1日起施行。为了进一步加强农资市场监督管理，规范农资市场经营行为，提高监管效能，维护农资市场秩序，保护农民群众的合法权益，促进农村改革发展，现就学习、宣传、贯彻、实施《办法》的有关工作通知如下：

　　一、深入学习，切实增强法律意识和责任意识

　　《办法》的颁布施行，对于充分发挥工商行政管理职能作用，加强农资市场监管，完善监管长效机制，提高农资市场监管制度化、规范化、程序化、法治化水平，保障广大农民群众的合法权益，具有十分重要的意义。各级工商行政管理机关要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政的高度，充分认识《办法》实施的重要意义，按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，切实增强广大工商干部的法律意识、责任意识和履职意识，认真学习、宣传、贯彻和实施《办法》，有力、有序、有效地开展红盾护农行动，切实维护农民合法权益。

　　（一）提高认识，认真学习《办法》精神实质。各级工商行政管理机关要进一步提高对贯彻实施《办法》重要性的认识，把学习《办法》作为当前和今后的一项重要工作，认真组织深入学习，切实提高农资市场监管执法效能和水平。要按照法律法规和新“三定”方案的要求，牢固树立依法监管和依据职责监管的理念，切实履行农资市场监管法定职责，切实促进农村经济发展和农民持续增收。

　　（二）加强培训，全面掌握《办法》规定。各级工商行政管理机关要加大对贯彻落实《办法》的教育培训力度，集中时间对分管领导和执法人员开展专题培训，进一步准确理解工商部门的法定监管职责，深入学习《办法》的主要内容和特点，全面掌握《办法》的各项规定，不断提高依法行政水平。

　　（三）广泛宣传，努力营造良好的舆论氛围。各级工商行政管理机关要通过多种形式向社会各界广泛宣传《办法》，扩大宣传的覆盖面，为市场开办者、经营者和消费者释疑解惑，增强市场开办者、经营者的守法经营意识和诚信责任意识，监督、帮助市场开办者、经营者完善自律制度，努力使其自觉依照《办法》履行经营者责任和义务，为贯彻实施《办法》营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　二、认真贯彻，推动红盾护农行动深入开展

　　深入开展红盾护农行动是贯彻落实《办法》的必然要求和重要举措。各级工商行政管理机关要积极履行职责，强化日常监管，深入开展红盾护农行动，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，严格市场准入，加强市场监管，狠抓大要案查处，完善工作措施，切实保障农资消费安全。

　　（一）落实农资市场开办者和经营者责任制度。要充分发挥农资市场开办者、经营者的自我管理作用，强化责任意识，积极引导农资市场开办者、经营者牢固树立农资质量安全第一责任人的理念，切实督促农资市场开办者审验入场经营者的经营资格，约定经营者责任和义务；认真监督市场内农资经营者建立并执行进货查验制度，记好购销台账，履行质量承诺，严把农资质量市场准入关，防止不合格农资商品流入市场。

　　（二）健全农资经营者索证索票制度。要积极引导农资经营者建立健全自律机制和管理制度，督促其在进货时查验供货商资格，验明产品标识和合格证明，索要并保存检验报告；在农资经营者中全面推行记录购销台账、保存购销发票、签订质量承诺书、提供质量承诺卡等制度，确保实现农资商品质量的可追溯监管。

　　（三）推进信用分类监管制度。要与农资经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，依据生产经营者守法诚信情况，建立和完善农资经营者和商品交易市场信用分类监管制度，对信誉好的市场主体给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的市场主体予以警示或限期整改，并列为重点监测检查对象；对多次违法违规、情节严重的要依法严肃查处。充分发挥行业组织自律作用，提倡和引导会员诚信经营，公平竞争。

　　（四）规范农资商品质量监测工作。要立足职能，以种子、化肥、农药、农机具和农膜等主要农资商品为重点，进一步规范流通环节农资商品质量监测工作。要建立和完善农资商品质量档案，继续加强与农业、质检等部门的配合协调，实现检测结果共享，提高监管效能。

　　（五）完善农资市场日常监管制度。要充分发挥基层工商所的作用，加强日常巡查，严格落实属地监管责任制，增加巡查密度、完善巡查内容，建立健全农资违法经营行为记录，将农资市场巡查与经济户口、信用分类监管等结合起来，不断提高市场巡查效率。要实施市场预警制度，根据质量监测结果、市场巡查、消费者申诉举报等情况，及时发布消费警示和提示，避免农民群众受骗上当。要健全不合格农资商品下架、退市制度，监督农资经营者对被告知、通报或者自行发现的不合格农资立即停止经营、下架退市，指导经营者建立退市处理台账，加强对不合格农资退市后的监管，将不合格农资清除出市场。

　　三、工作要求

　　《办法》进一步强化了工商行政管理机关的监管职能，各级工商行政管理机关要采取有力有效措施，确保各项工作落到实处。

　　（一）强化组织领导，严格责任制度。各级工商行政管理机关要在当地党委政府领导下，进一步加强对农资市场监管的组织领导，确保工作任务、工作措施、工作责任等落到实处。要强化领导责任制，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓。要采取专项督查、日常检查等多种方式，把履行监管职责到位、依法行政和保障农资消费安全作为检查落实的重点，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全农资市场监管责任制和责任追究制，对在农资市场监管执法中不履行、不及时履行职责、违法履行职责、互相推诿、滥用职权以及有其他失职、渎职行为造成后果的，坚决追究责任。

　　（二）坚持依法行政，规范执法行为。各级工商行政管理机关要按照法定权限和程序履行监管职责，严格办案程序，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。对发现的违法行为要及时采取措施进行纠正，有效防止和尽量减少危害发生，对假冒伪劣农资商品该没收的没收，该销毁的销毁，坚决杜绝以罚代管、以罚代处、罚款放行，坚持做到文明执法、规范执法。

　　（三）加强部门协作，形成监管执法合力。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的领导下，既坚持各司其职，各负其责，又加强相互配合，分工协作，形成合力。要加强跨地区、跨部门合作以及和相关行业组织、新闻媒体之间的协作配合，继续强化监管执法过程中的信息通报和工作配合，做到优势互补，信息互通，不断提高监管执法的整体合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　



　　 国家工商行政管理总局

　　　 二OO九年十月二十六日


山东省青岛市教育局


青岛市中小学生处分暂行规定

青教字〔2002〕51号


　　第一条 为严格学校管理，教育学生自觉履行教育法律法规规定的义务，规范学生处分程序，根据《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律、法规及学籍管理规定，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于青岛市及各区（市）教育行政部门所辖中等及中等以下各类学校（含社会力量举办的中等及中等以下教育机构）。
　　第三条 处分学生应当遵循依法、公正、教育从先、保护学生合法权益、非歧视、严格控制受处分人数的原则。
　　第四条 处分的种类：
　　对小学生的处分为：警告、严重警告、记过；
　　对初中学生的处分为：警告、严重警告、记过、记大过；
　　对普通高中学生的处分为：警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍；
　　对中等职业学校（含职业高中、职业中专）学生的处分为：警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍。
　　任何单位和个人不得增设其他处分种类。
　　第五条 学生在校期间（含实习、社会实践期间）犯有错误，学校应当给予批评教育。有下列不良行为之一的，可给予警告或严重警告处分：
　　（一）无正当理由一学期内累计旷课超过30课时（含30课时）以上，寄宿制学校学生夜不归宿，行为不轨的；
　　（二）考试中有作弊行为的；
　　（三）在校内外不听劝告屡次吸烟、酗酒的；
　　（四）故意损坏公物或他人物品，造成较大损失的；
　　（五）打架斗殴，恶意辱骂他人的；
　　（六）有偷窃行为，或强行向他人索要财物的；
　　（七）进入未成年人不宜进入的营业性歌舞厅、游戏厅等场所，或在校学习期间逃课进入网吧，屡教不改的。
　　第六条 有下列不良行为之一的学生，可给予记过、记大过或留校察看处分：
　　（一）同时有本规定第五条其中两项以上不良行为，经教育仍坚持错误不改的；
　　（二）无正当理由一学期内累计旷课超过60课时（含60课时）以上，寄宿制学校学生多次夜不归宿，行为不轨的；
　　（三）不服从教师正当管理，有辱骂教师行为，情节严重的；
　　（四）不听劝告携带管制刀具等危险品进校园，对他人人身安全造成威胁的；
　　（五）纠集校外人员扰乱学校秩序，滋事打架，或毁坏、偷窃公物或他人财物的；
　　（六）参与团伙或聚众斗殴，情节严重的；
　　（七）观看、收听色情、淫秽音像制品、读物，屡教不改的；
　　（八）多次拦截他人强行索要财物，或有抢劫、敲诈行为的；
　　（九）男女同学之间发生不正当交往行为，造成恶劣影响的。
　　第七条 有下列严重不良行为之一的非义务教育阶段学生，可给予勒令退学或开除学籍处分：
　　（一）受留校察看处分期间，仍坚持错误继续有违纪行为的；
　　（二）无正当理由连续旷课一个月，或一学期内累计旷课超过108课时（含108课时）以上的；
　　（三）不服从教师正当管理，殴打或唆使他人殴打学校教职工的；
　　（四）打架斗殴、行凶、赌博、吸毒等屡教不改，造成严重后果的；
　　（五）传播淫秽读物或者音像制品，进行淫乱或色情、卖淫活动的；
　　（六）破坏公共设施，偷窃国家、集体或个人财物，造成严重损失和危害的；
　　（七）反对中国共产党的领导，组织煽动闹事，扰乱社会秩序，破坏安定团结，造成严重后果的。
　　第八条 对犯有本规定第七条情形之一的学生，在给予处分后，可依据《预防未成年人犯罪法》第三十五条、第三十七条、第三十八条的规定，送有关部门进行矫治或管教。
　　第九条 对不满10周岁的小学生，免予处分。
　　对不满14周岁的学生，一般不给予记大过及以上处分。
　　对不满18周岁的学生，一般不给予勒令退学或开除学籍的处分。
　　对于被刑事强制执行的非义务教育阶段未成年学生，在人民法院的判决生效之前，不得给予勒令退学或开除学籍的处分。
　　对于依法免于刑事处罚、被监禁、缓刑、假释或者刑罚执行完毕的义务教育阶段学生，必须复学完成九年义务教育；非义务教育阶段未成年学生，在复学、升学、就学等方面，任何单位和个人不得歧视。
　　第十条 留校察看及以下处分时限一般为一年。学生在受处分期间坚持错误不改，继续出现违纪现象，构成新的处分的，可累加处分。
　　第十一条 除勒令退学和开除学籍处分外，受处分的学生有明显进步的，应撤消其处分。
　　第十二条 严格处分程序。对学生处分应按以下程序进行：
　　（一）处分决定前，由学校学生管理部门（教导处、政教处）告知当事学生；
　　（二）应当事学生的要求召开听证会；
　　（三）校务会议集体讨论作出决定；
　　（四）需要备案的，按规定报备；
　　（五）通知被处分学生。
　　第十三条 建立处分听证制度。学生在告知被处分后，３日内可向校长提出听证要求。学校应当在７日内召开听证会，参加听证的人员应当包括当事学生本人及其监护人、学校负责人及其知情的学生代表和教师代表，必要时可邀请社区知情人员参加。
　　当事学生有陈述权、申辩权。学校对其陈述和申辩有责任进行复查，不得因其陈述和申辩而加重处分。
　　第十四条 学校校务会议讨论学生处分必须充分发扬民主，全面分析学生过错的主客观原因，用表决方式通过处分决定。
　　表决处分决定出现较大争议时，校长应向其主管教育行政部门报告。主管教育行政部门有责任进行调查了解，并做出裁决。
　　第十五条 普通高中学校给予学生留校察看及以上处分、中等职业学校给予学生勒令退学及以上处分，必须事先向其主管教育行政部门备案，具体由相关管理机构受理。
　　相关管理机构自受理备案之日起５日内予以书面答复。学校接到答复后，方可通知学生本人。
　　第十六条 学校应在处分决定通过之日起３日内通知被处分学生本人及其监护人。
　　学校视学生的年龄和心理状况决定是否发布处分通告。
　　第十七条 建立处分申诉制度。学生对学校做出的处分不服，允许保留意见，可在接到处分决定之日起15日内向其主管教育部门提出书面申诉，具体由法制工作机构受理。
　　第十八条 对学生的处分决定应存入学生本人档案。撤消处分的，应将处分决定取出，存入学校的文书档案。
　　第十九条 受开除学籍处分的学生，不发给学历证明。
　　受勒令退学处分的学生，发给学历证明。
　　受留校察看及以下处分的学生，毕业时不论处分是否撤消，应当发给相应的学业证书，未完成规定学业的除外。
　　第二十条 学校处分学生不得实施体罚或变相体罚。处分学生应充分考虑学生的心理承受能力，防止和避免发生意外事件。
　　第二十一条 违反本规定，擅自修改或增设处分种类、违背处分程序、增加被处分学生义务的，根据情节轻重，分别给予校长和主要责任人员纪律处分，触犯刑法的，追究其刑事责任。
　　第二十二条 本规定由青岛市教育行政部门法制工作机构负责解释。
　　第二十三条 本规定自公布之日起施行。原青岛市教育行政部门公布的规范性文件涉及学生处分的规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。本规定公布之前已处理完毕的学生处分不再重新处理。