岳阳市人民政府关于印发岳阳市贯彻实施《湖南省行政程序规定》工作方案的通知
岳政发[2008]26号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市贯彻实施《湖南省行政程序规定》工作方案的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市贯彻实施<湖南省行政程序规定>工作方案》已经2008年8月26日市人民政府第12次常务会议通过，现予印发，请认真组织实施。
二○○八年九月二日
岳阳市贯彻实施《湖南省行政程序规定》
工 作 方 案
《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》）将于2008年10月1日起正式施行。为确保《规定》在我市得到全面、正确的实施，促进各级政府和部门严格依法行政，根据省政府《关于贯彻实施<湖南省行政程序规定>的通知》（湘政发〔2008〕17号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、切实提高对贯彻实施《规定》重要意义的认识
《规定》是由省政府制定的全国首部系统性地方性行政程序规章。其确立的各项制度，是对各类行政行为的总体概括和系统性规范，是各级行政机关依法行政的指南。《规定》的出台，是我省民主法制建设中的一件大事，是贯彻党的十七大精神的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、加快富民强省步伐，推进依法行政、建设法治政府，推进政府管理创新、加强政府自身建设具有重要意义。各级行政机关工作人员，特别是领导干部，要从实践科学发展观、推进依法行政、建设法治国家的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要意义，切实做到认真学习、准确理解、严格执行。
二、认真做好宣传、学习、培训工作
（一）宣传发动。市政府拟定于9月上旬召开全市贯彻实施《规定》暨依法行政工作会议，部署全市对《规定》的宣传培训和贯彻实施工作。各地各部门要加强舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取多种形式，对《规定》开展广泛深入的宣传，为《规定》的实施营造良好的舆论氛围。
（二）集中培训。今年10月1日之前，对全市各级行政机关工作人员进行一次集中培训。市政府法制办负责培训市直部门工作人员，县市区政府法制办负责培训本级政府部门和乡镇政府的工作人员。培训以《湖南省行政程序规定释义》为统一教材，全市各级行政机关工作人员要做到教材人手一册，集训不漏一人，准确掌握《规定》的重大意义、立法宗旨、主要内容和实施要领。
（三）领导干部带头学习。各级政府和部门的领导干部，要通过政府常务会议、委办局务会议、专题法制讲座等形式，认真学习《规定》。各级行政机关的领导班子成员，要在9月15日前全面完成集中学习《规定》的任务。
（四）建立长效机制。今后，要把行政程序法律规范纳入领导干部任职前法律知识测试、公务员培训和新公务员录用考试的重要内容。
三、认真落实规范性文件制定程序
（一）加强规范性文件管理。各地各部门要按照《规定》的要求，制定和完善本地区、本部门规范性文件管理制度。《规定》实施后，各级行政机关制发规范性文件，必须进行统一登记、统一编号、统一公布。未经“三统一”的文件，一律无效。
（二）扎实做好规范性文件清理工作。各地各部门对2008年10月1日之前制定的规范性文件，要进行全面清理。对不符合法律、法规、规章和国家政策，或者相互抵触，没有合法依据的文件，有地方保护、行业垄断等内容的文件，以及由议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构制定的文件，要明令废止。对文件施行满5年，或标注“暂行”、“试行”的文件施行满2年的，要宣布失效。对有效期满仍需继续施行的，要予以重新公布。清理结束后，要向社会公布废止、失效和继续有效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，一律不得继续执行。
四、切实加强行政程序建设
（一）严格执行行政决策程序。要坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则。凡作出重大行政决策，必须严格遵循调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定五个步骤。作出涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定，以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，一律要进行听证。
（二）严格实施行政执法程序。各级行政执法机关实施行政执法活动，要向社会公开行政执法依据，告知行政相对人法定权利及有关执法信息，听取行政相对人陈述和申辩，并就有关事项说明理由。需要举行听证会的，应当严格依法组织听证。对重大行政执法事项，要由行政机关负责人集体讨论，必要时经专家论证、评审后，再作出行政执法决定。要努力提高工作效率，全面落实法定期限办结、限时办结、承诺办结、当场办理、办理时限分解等制度。要以相对集中行政处罚权为重点，深入推进行政执法体制改革，在继续加强和完善市级城市管理领域相对集中行政处罚权工作的同时，全面启动县市区相对集中行政处罚权工作。
（三）不断完善和强化层级监督。要以听取工作情况汇报、开展工作检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查、受理公众投诉举报、建立依法行政档案、公布行政违法行为等方式，切实加强对行政行为的层级监督。要建立健全举报投诉制度，认真调查核实群众检举和新闻媒体反映的问题，及时依法作出处理。各级政府和部门，特别是政府法制、监察部门，对行政违法行为要及时责令或建议自行纠正；不及时纠正的，要依照职责权限及时作出责令履行、确认无效、撤销、责令补正或者更正、确认违法等处理。对因故意或者重大过失导致行政行为违法且产生严重后果的，要按照实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则，对有关行政机关及其工作人员酌情给予行政处理和行政处分。要加强行政复议工作，充分发挥行政复议在行政程序实施中的监督作用。要不断改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要认真做好行政应诉工作，鼓励和倡导行政首长亲自出庭应诉。
（四）积极推进政府管理创新。要加快政府职能转变，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，社会公共事务管理坚持政府主导、社会组织协调、公众参与相结合的原则。要进一步理顺各级政府之间，政府各工作部门之间的协调与配合关系，切实维护行政的统一性和完整性，提高整体行政效能。要认真落实职能管辖的规定，依据相关法律、法规、规章，对政府各工作部门的职能和管辖划分进行调整、规范。要创新行政管理手段和方式，针对各类行政活动的不同特点，综合运用行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解等方式，不断改善行政管理效果。要积极探索实行政府绩效评估，逐步建立健全政府绩效管理体系，加强政府绩效管理，提高行政效能。
五、认真落实各项保障措施
（一）加强组织领导。各级政府和部门的主要负责人是本地区、本部门行政程序建设的第一责任人，对贯彻实施《规定》负总责。市政府成立依法行政和行政程序建设领导小组，由市长任组长，常务副市长、分管政法工作的副市长、市政府秘书长任副组长，市政府办、市政府法制办、市监察局、市人事局、市编办、市财政局等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市政府法制办，负责全市贯彻实施《规定》的组织、协调、督查等各项具体工作。各级政府和部门也要成立相应的领导机构，结合实际制定切实可行的工作方案，认真做好贯彻实施《规定》的各项工作。
（二）明确部门职责分工。在贯彻实施《规定》的过程中，各级政府法制机构要发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用，负责组织宣传学习培训、创建示范单位和加强配套制度建设等工作，具体承担重大行政决策合法性审查、规范性文件管理、规范行政执法、层级监督等有关工作任务。政府办公室要组织落实重大行政决策程序、政府信息公开、政务服务，具体负责确定重大行政决策的事项和量化标准，建立健全行政决策智力和信息支持系统等相关工作。监察机关要积极做好《规定》实施的监察工作，具体负责行政效能监察、有关责任追究等工作。人事部门负责做好政府绩效评估、公务员培训、公务员录用中的行政程序知识测试、有关责任追究等工作。机构编制部门负责做好行政机关机构设置、职能配置及相关监督检查工作。财政部门负责做好《规定》实施的经费保障工作。
（三）创建典型示范单位。坚持典型引路，以点带面，积极创建行政程序建设示范单位。市政府确定岳阳楼区、临湘市、市水务局、市人口计生委、市房产局为行政程序建设的示范单位。各县市区政府要分别选择两个以上的县直部门和乡镇政府，作为示范单位。
（四）加强监督检查。要切实加强对各地各部门贯彻实施《规定》情况的监督检查，确保宣传发动到位、培训不走过场、施行不走样。市依法行政和行政程序建设领导小组办公室要及时通报各地各部门贯彻实施《规定》的情况，推介典型经验。各地各部门宣传培训、贯彻实施《规定》的情况，要纳入政府绩效考核的内容。
（五）加强政府法制机构和队伍建设。各级政府和部门的法制机构，是政府和部门领导在行政程序建设方面的参谋助手和法律顾问，是推进依法行政的中坚力量。要根据加强行政程序建设新形势的需要，按照国务院和省委、省政府的要求，切实加强各级政府和部门的法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，为《规定》的全面贯彻实施提供组织保障。