浅谈人民调解的司法确认


人民调解制度一直被西方誉为“ 东方经验”，但自20世纪80年代初开始,却逐渐受到冷落甚至误解, 致人民调解制度的功能逐步弱化。尽管这几年对人民调解工作很重视，但成效不是很明显。重要原因之一, 就是以人民调解为代表的非诉调解组织调解达成的协议缺乏法律强制力。因此推进调解工作, 关键要在肯定人民调解等非诉调解合法性和正当性的前提下, 通过制度设计, 使诉讼程序和非诉调解程序直接对接，从而有效提高司法效率，缓解案多人少矛盾。温岭法院推行的“ 司法确认机制”，正是从制度构建上成功地实现了这种对接,对完善我国非诉纠纷解决机制无疑是一个突破性的探索。随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，农村常见的一些新矛盾纠纷，呈现出了复杂化、多样化的特点。其中，以农村山林、土地、轻微人身伤害、邻里纠纷、赡养纠纷、家庭纠纷、城镇征地拆迁、重点项目建设等问题引发的矛盾纠纷，更是日益增多，造成集体上访、涉法上访时有发生，有的甚至还到党政机关和重要场所聚集滋事，严重影响正常的工作、生产、生活和社会秩序。如不及时有效调处，很容易激化为群体性事件、治安案件，甚至刑事案件。因此，加强人民调解工作，把矛盾化解在激化之前，显得尤为重要。可由于一些制度体制方面的原因，该项工作在实际开展的过程中，却出现了一系列的问题。笔者认为：探索一条高效、优质、合法的调解机制，加强对人民调解协议进行司法确认，成为了农村调解工作的当务之急。

一、人民调解工作面临的现状和存在的实际问题

人民调解工作是我国《宪法》、《民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》确立的司法救济制度，是正确处理矛盾和问题，化解各类纠纷，维护辖区乡镇经济发展和稳定大局的调解制度。该制度的发展和完善，事关人民群众的切身利益，事关和谐社会建设目标的实现，对发展和繁荣地方市场非常重要。

2002年11月1日，最高人民法院出台了《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》，以司法解释的形式明确规定了，对于村组人民调解委员会受理的调解案件，乡镇综合治理办公室及镇司法所应提前介入，组织进行调解，对经调解双方自愿达成的调解协议，双方均应遵守。同时，该司法解释还规定，对双方达成调解协议后又反悔的，应按照诉讼程序进行审理。对双方当事人达成的协议内容，依法下达民事调解书，进行司法确认。以便进一步明确双方当事人的权利和义务，将双方当事人达成的调解协议，通过法院以诉讼的形式合法固定下来，一旦履行义务方拒不履行义务是，权利人则可直接向人民法院申请强制执行。该解释的出台，对预防和调处城镇矛盾纠纷，尤其是农村人民群众之间发生的相邻纠纷、赡养纠纷、土地使用权纠纷等取得了很好的社会效果。

但是，笔者通过对桐梓县人民法院新站法庭近年来审理的一些农村常见纠纷类型进行调查分析后发现，在农村发生的大部分群众纠纷中，经村组或乡镇综治部门调解达成人民调解协议后，当事人又违反调解协议或拒不履行调解协议，到法院起诉的现像广泛存在。致使一个纠纷往往要经过多次反复处理，最终才能彻底解决，造成很多群众都认为村组或乡镇的调解最终不能解决问题，很多纠纷最终还是需要通过法院诉讼才能彻底解决，这无疑就给乡镇及村组的人民调解和行政调解工作开展带来了一定的难度，因此，笔者认为：探索一条高效、优质、合法的调解机制，对人民调解组织达成的协议内容进行司法确认，相对固定当事人双方的权利义务成为当务之急。

二、对人民调解协议进行司法确认的意义和作用

对人民调解组织达成的协议进行司法确认，必须确保人民调解组织在调解过程中达成的协议在程序上合法，其内容不违反相应法律法规的强制性规定。同时，人民调解协议因具有民事合同的性质，这无疑对调解组织及调解人员的素质提出了新的、更高的要求。

桐梓县人民法院新站法庭自开展人民调解协议司法确认工作以来，通过组织审判人员对辖区小水乡、新站镇、夜郎镇的人民调解员进行不定时业务培训、指导，并通过个案参与及司法确认等方式，组织人民调解组织全程参与调处，使村级调解工作获得了一定的完善和发展，在预防和化解人民内部矛盾、规范社区管理、维护社会稳定等方面，发挥了重要作用。如2009年在办理的新站镇旧城村的王某某诉殷某某生命权、健康权、身体权纠纷案，该案经过村、镇两及组织调解达成意见后，原告因对调解协议不服，向法庭起诉，要求推翻其双方所签定的协议。法庭在受理该案后，经审理认定，该调解协议因不违反法律的禁止性规定，且系双方真实意思的表示，故判决驳回了原告的诉讼请求，并确认了双方所签的协议为合法有效的协议。又如，2010年3月，法庭在办理夜郎镇夜郎村王某某诉赵某某买卖合同纠纷案中，该案在纠纷发生之处，当地村调委会就按法庭的要求和程序，组织双方进行调解，并最终对调解协议进行了司法确认，维护了当事人的合法权利和人民调解协议的严肃性。而且，对上述两件事情的处理，当事人事后均表示满意、反映良好，收到良好的社会效果。

同时，笔者经过调查研究发现，对人民调解的协议进行司法确认，还可以起到以下作用：

1、达到巡回审理，便民利民的目的，相当一部份村民可以达到不出村寨就能享受到司法救助化解矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出镇。

2、可以提升法官形像，提高乡镇村级调解组织的公信度，从而使很多案件和纠纷在村一级可以得到解决，减少诉讼案件，增加法院诉前调解的功能，达到未立案而化解矛盾纠纷的目的，将矛盾纠纷化解在基层，减少当事人的讼累和经济支出。

3、减少了涉法涉诉上访的发生率，村（居）民的矛盾纠纷在村、组及社区居委会一级及乡镇司法综治及法庭的参与下、调解平息，从而减少了群众因纠纷长期得不到解决或因不愿诉讼而直接采取上访的途径。

4、对乡镇派出所、交警队等行政部门调解成功的案件，为防止当事人事后反悔，对他们的调解协议进行司法确认，以减少人身损害和道路交通事故方面案件的裁判率。

三、对调解工作进行司法确认的初步设想

加强对人民调解协议进行司法确认，发展和完善人民调解机制，探索高效、优质、合法的制度体制，应做好以下几方面的工作。

1、加强调解网络建设。各乡镇对人民调解工作，要切实加强领导，建立健全以乡镇综治调解中心为重点的人民调解组织网络，抓好规范化建设，创造必要的工作条件，落实目标考核任务，组织协调重大、疑难矛盾纠纷的调解，推动调解工作有效开展。

2、建立高效的调解队伍。由于新时期人民调解工作的范围不断扩大，矛盾纠纷的性质也较以前更具有复杂性和多样性。人民调解协议因具有民事合同的性质，需要调解员具有较高的业务素质和水平。只有大力不断提高人民调解员素质，培养懂法律、懂政策、热爱人民调解工作、熟悉人民调解工作程序和方法的人民调解员队伍，人民调解工作的质量和社会公信力才有保证。

3、规范调解形式。建立相应的调解工作制度和调解回避制度，增强人民调解程序的公正性，从各形式要件上确保调解协议的法律效力，提高人民调解在人民群众中的公信力。乡镇综合治理办公室要组织对镇、村两级的人民调解组织进行调解卷宗文书的指导、培训、检查和督促，积极参与村级调解组织的调解活动及现场指导，对达成的调解协议中，具有支付内容的民事权利、义务，必须形成书面协议，完善调解卷宗。同时，还要加强人民调解档案管理，由乡镇综合治理办公室组织对村级调解组织的考评，对调解卷宗文书中的当事人申请、立案情况、登记、调查笔录（其他证据）、调解协议的规范性量化打分，符合要求的按件计付相应的配套经费。

4、构建“三调联动”调解机制。乡镇、村、司法所、法庭、综合治理办公室搞好协作,要进一步完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，强化人民调解、行政调解与司法调解的对接，构建社会各方面“大调解”工作格局，真正使人民调工作成为维护社会和谐稳定的有力措施。


（作者单位：贵州省桐梓县人民法院新站法庭，雷友孝，563200）


中央职改领导小组


出版专业人员职务试行条例

1986年3月30日，中央职改领导小组

第一章 总 则
第一条 为了充分调动出版专业人员为社会主义出版事业服务的积极性、创造性，鼓励他们努力提高学识水平、业务水平，促进人才的合理流动，建设一支适应出版事业发展需要的专业队伍，特制定本条例。
第二条 出版专业职务，是根据出版单位所承担的编辑、技术编辑、校对工作需要设置的工作岗位，有明确的职责、任职条件和任期。
编辑职务（含美术编辑）设编审、副编审、编辑、助理编辑。其中编审、副编审为高级职务；编辑为中级职务；助理编辑为初级职务。
技术编辑职务设技术编辑、助理技术编辑、技术设计员。其中技术编辑为中级职务；助理技术编辑、技术设计员为初级职务。
校对职务设一级校对、二级校对、三级校对。其中一级校对为中级职务；二级校对、三级校对为初级职务。
第三条 聘任或任命各级职务的出版专业人员，必须热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，作风正派，热爱社会主义出版事业，积极完成本职工作。

第二章 任职条件
第四条 编辑人员的任职条件
一、具备下列条件之一，可聘任助理编辑职务：
1．获得学士学位或大学本科毕业，经一年见习期考察、掌握本专业的基础理论和基本的编辑业务，有一定文字水平，能履行助理编辑职责。
2．获得硕士学位；获得研究生班结业证书或第二学士学位证书，经考察表明，能履行助理编辑职责。
二、具备下列条件之一，可聘任编辑职务：
1．担任助理编辑职务4年以上，具有本专业扎实的基础理论知识，熟练地掌握编辑业务，能独立处理稿件，有较高的文字水平，掌握一门外语，经考察表明，能履行编辑职责。
2．获得硕士学位担任助理编辑职务2年，获得研究生班结业证书或第二学士学位证书，担任助理编辑职务2至3年，或获得博士学位，经考察表明，能履行编辑职责。
三、具备下列条件，可聘任副编审职务：
1．担任编辑职务（或出版专业人员中级职务，具备大学本科毕业以上学历）5年以上，或获得博士学位担任编辑职务2年以上；
2．有较广博的科学文化知识，对某学科有较深的研究，有一定水平的著译（或编辑了一批好书），熟练掌握一门外语；
3．能解决编辑业务中的疑难问题，指导编辑工作（负责技术编辑或校对方面工作的副编审要能培养该专业的专业人才）；
4．经考察表明，能履行副编审职责。
四、具备下列条件，可聘任编审职责：
1．已能熟练地履行副编审职责，担任副编审职务5年以上；
2．科学文化知识广博，对某学科有系统的研究和较深的造诣，有较高水平的著译；
3．有较高的政策、理论水平，能指导专业进修和完成重大编审任务，工作中有较大贡献；
4．经考察表明，能履行编审职责。
第五条 技术编辑人员的任职条件
一、具备下列条件，可聘任技术设计员：
1．高等学校专科毕业、中等专业学校毕业，一年见习期已满，高中毕业从事本专业工作2年以上；
2．初步掌握本专业的基础知识和排印常识，能完成一般的专业工作任务。
二、具备下列条件，可聘任助理技术编辑：
1．担任技术设计员职务5年以上，或高等院校专科毕业担任技术设计员职务2年以上；
2．掌握本专业的基础理论，能独立完成专业工作任务，解决专业工作中遇到的技术问题。了解出版印刷业务，熟悉常用外文字体。工作有一定成绩。
三、具备下列条件，可聘任技术编辑：
1．具有大专以上文化程度，担任助理技术编辑职务5年以上；
2．具有扎实的本专业基础理论知识，能熟练地完成专业工作任务，较好地解决专业工作中遇到的各种技术问题。熟悉出版印刷业务。工作成绩显著。掌握一门外语。
第六条 校对人员的任职条件
具备下列条件，可聘任三级校对：
1．高等学校专科毕业、中等专业学校毕业，一年见习期已满，高中毕业从事校对工作2年以上；
2．初步掌握校对专业的基础知识和排印常识。能初步处理校样中的有关问题，按照质量、数量要求完成一般校对任务。
二、具备下列条件，可聘任二级校对：
1．担任三级校对职务5年以上，或高等院校专科毕业担任三级校对2年以上；
2．掌握校对专业的基本理论和出版印刷知识，能独立处理校样中的有关问题，完成一般稿件的整理付型工作，有一定中文水平，熟悉常用外文字体。工作有一定成绩。
三、具备下列条件，可聘任一级校对：
1．具有大专以上文化程度，担任二级校对职务5年以上；
2．具有较广泛的科学文化知识，系统掌握校对专业的基本理论，熟悉出版印刷知识。能熟练地完成“三校”任务，妥善处理校样中的疑难问题。工作成绩显著。掌握一门外语。

第三章 职 责
第七条 编辑人员的主要职责
一、助理编辑的主要职责：
1．协助编辑进行工作；
2．在编辑指导下，搜集整理有关学科的情报、信息，练习组稿；
3．在编辑指导下，初审和加工稿件，或独立发稿；
4．检查样书，练习撰写书讯、书评；
5．分担编辑室内其他工作。
二、编辑的主要职责：
1．搜集研究本学科的学术动态和编辑出版信息，提出选题设想，进行组稿；
2．独立审查、加工整理稿件，检查自己承担责任编辑的书籍成品；
3．做好书籍宣传工作，撰写书讯、书评；
4．总结编辑工作经验，指导、培养助理编辑。
三、副编审的主要职责：
1．搜集研究有关学科的学术动态和编辑出版信息，提出改进编辑工作的建议或方案；
2．制定选题规划，指导有关编辑人员组织实施；
3．担任重要书稿的责任编辑；
4．复审或终审某些重要稿件，解决审稿中的疑难问题；
5．对有关图书进行评论；
6．总结编辑工作经验，撰写编辑学（或校对学、技术编辑学）方面的论著或教材，指导和培养专业人才。
四、编审的主要职责：
1．搜集和研究有关学科的学术动态和编辑出版信息，提出改进编辑出版工作的建议或方案；
2．制定选题计划和组稿计划，组织社会力量或有关编辑人员实施；
3．终审某些重要稿件，或经总编辑授权签发某些稿件；
4．必要时对重点书稿进行审查、加工；
5．总结编辑工作经验，撰写编辑学方面的论著或教材，指导和培养专业人才。
各出版单位可根据实际情况，参照上述要求，规定具体职责范围。
第八条 技术编辑人员的主要职责
一、技术设计员的主要职责：在技术编辑指导下，承担一般书稿的技术设计、印制设计，或插图、制图等工作。
二、助理技术编辑的主要职责：承担一般或复杂书稿的技术设计、印制设计，或插图、制图工作。
三、技术编辑的主要职责：承担重要或复杂书稿的技术设计工作，研究选择特殊书稿的设计方案，解决有关疑难问题，指导助理技术编辑、技术设计员进行工作。
第九条 校对人员的主要职责
一、三级校对的主要职责：在一级校对的指导下，承担一般书稿的责任校对和核对付型工作。
二、二级校对的主要职责：承担一般或复杂书稿的责任校对和核对付型工作。
三、一级校对的主要职责：承担各种复杂书稿的校对和核对付型工作，检查“三校”质量，解决校样中的疑难问题，指导二级校对、三级校对进行工作。

第四章 聘任及任命
第十条 专业工作成绩卓著，为社会主义精神文明或物质文明建设做出重大贡献的专业人员，其职务的聘任或任命可以不受学历、学位、任职年限的规定限制，破格聘任或任命各级职务。
第十一条 出版专业职务的聘任或任命，均实行任期制，一般任期不超过5年，根据工作需要和专业人员工作情况，可以连聘、连任。
第十二条 出版单位聘任或任命各类专业职务，须先将拟任职人员的有关材料提交出版专业人员职务评审委员会（简称评审委员会）评审，经评审，证明合格，由聘用单位行政领导根据工作需要在编制限额内聘任或按干部管理权限由相应行政领导任命。
第十三条 国务院各部委和省、自治区、直辖市设出版专业人员高级职务评审委员会；相当于司局（厅）级的出版单位，设出版专业人员中级职务（含初级）评审委员会；相当于处级的独立出版单位，设出版专业人员初级职务评审委员会；有条件的出版单位，经国务院各部委和省、自治区、直辖市授权，其评审委员会也可评审副编审，有的也可评审编审职务。由出版单位评审的符合中、高级职务任职条件的人员名单，要报上一级主管部门备案，编审报国家出版局备案。

第五章 附 则
第十四条 国务院各部委，各省、自治区、直辖市和出版单位可根据本条例制定具体实施细则。
第十五条 本条例适用于经中央和省、自治区、直辖市主管部门批准、登记的出版单位的现职专业人员。
第十六条 本条例的解释权属于文化部。
第十七条 本条例从批准之日起实行。