随着互联网的出现与大规模的发展，越来越多的网民通过网络表达意见建议和进行政治参与，党和政府也越来越注重利用网络问政、网络咨询决策和网络信息发布来倾听吸纳民意和提高行政效率。但是，网络是一把双刃剑，它在促进民主的同时，也为网络多数暴政的产生提供了温床。建立具有我国特色的网络民主，首先在于规避可能出现的网络舆论失范现象，尤其要解决“网络多数暴政”这一问题。

　　“网络多数暴政”这一名词早已频频出现在网络空间和现实媒体当中，并且其指涉的现象和内涵已被大多数人所接受和共识。一般认为，“网络多数暴政”就是部分网民利用网络空间形成强势的网络舆论，对他人不分青红皂白的大肆抨击和鞭挞，从而影响他人正常生活和侵害他人合法权益的行为。这一现象的成因既包括网络空间技术构成不同带来的影响，也包括网络的主体网民本身自有的现实处境和社会心理的共同作用，同时还在于网络本身特性所引起的独特现象。

　　其一，数字鸿沟的存在导致话语权的偏颇。数字鸿沟是指不同国家、不同地区或不同人群中信息富有者和信息贫困者之间，在掌握和应用数字信息技术方面的差距。就我国而言，虽然我国网民的数量规模已经超过了4亿，网络的普及率也在持续上升，但网民的年龄结构、学历结构、职业结构甚至收入结构都有比较大的差异。同时，不同群体的网络应用和使用方式也存在相当大的差异。可以说，我国互联网的数字鸿沟是明显存在的，此社会中面临的差异问题影射于网络之中，将导致不同的群体在网络中同样处于不平等或者说是不一致的地位，因而造成个体之间话语权的偏颇，对于网络舆论的形成产生很大的影响。

　　其二，群体极化易造成极端倾向。网络空间中的“群体极化”现象非常容易形成。虽然网络空间中的选择性很大，但是基于网民害怕被孤立或者被疏远的社会心理，很少有网民自愿进入与自己观点相左的网站。由此，大部分网站聚集的网民具有很大的同质性，导致的结果是网络的同构性也越大，不同意见与立场的冲突在特定的网络空间中就会越来越少。同时，由于网络空间领域聚集的网民群体表现出群内同质、群际异质的特性，网络很容易成为极端主义的温床。并由虚拟世界转化为现实世界的破坏力，这就使得网络群体极化迈向社会群体极化。

　　其三，沉默螺旋之下“多数意见”的凸显。“沉默的螺旋”理论是一个政治学和大众传播理论，它的中心思想是：如果人们觉得自己的观点是公众中的少数派，他们将不愿意传播自己的看法；而如果他们觉得自己的看法与多数人一致，他们会勇敢的说出来。同时，媒体通常会关注多数派的观点，轻视少数派的观点。于是少数派的声音越来越小，多数派的声音越来越大，形成一种螺旋式上升的模式。在网络空间中，社会孤立的心理恐惧感并没有消失，网络信息越多，人们反而失去了发表意见和看法的时间与兴趣，沉默的人数也越来越多。最终形成网络空间中少数极端分子左右沉默的多数的局面，从而为网络多数暴政提供了便利之门。从这一点可以看出，网络多数暴政中的多数实际上并没有形成事实上的多数，只是在某种特定环境下，少数人的声音很大，表面上好像他们构成了多数，从而形成了一种多数的假象。

　　其四，非理性与不成熟导致网络暴民的产生。非理性的政治参与不仅仅在现实中是常见的，在网络空间中，这种非理性又会随着网络的虚拟性而数倍放大。在网络中经常出现的情况是，一些混杂不良情绪的负面和极端的信息，往往在网络上传播的最迅速，并具有很强的蛊惑力和破坏力。此种网络民主的发展很可能会愈演愈烈甚至超出了现实社会所具有的掌控能力，引发政治秩序的混乱，即网络的无限性和难以操控性可能导致民主的非理性。这样，一些网络公共事件升级到一定程度之后，本来可以通过现实途径进行合理化解的事件在网络上被严重对立化和情绪化。

　　对于我国网络多数暴政的规避措施，主要应针对以上所述网络多数暴政所依赖的温床，同时也不能因噎废食，对于多数暴政的问题应该持谨慎而理智的态度。

　　其一，缩小数字鸿沟，并保障反论权的实现。如前所述，数字鸿沟导致信息富有者和信息贫乏者之间的社会分化，这一分化可能通向的结果就是，不同群体或者个体在面临网络话语权和表达权方面遭遇非常不利的影响，亦即失却对于网络公民来说的平等的言论权。因此，要消解线下的差距带来的线上的分化，保障这些受害者的言论权，特别是反论权，就显得十分重要。反论权也被称为反驳权，实际上也属于言论自由范畴的权利，是指受众面对媒介发表的批评自己或与自己对立的意见，可要求该媒介免费提供版面或播出时间供自己作自由反驳的权利，以便人们对事情的真相有一个客观、公正的认识。

　　其二，正确认识网络民主，适时消解网络群体极化现象。目前的网络民主还只是一种不健全的有限民主，其作用还未能充分的显示。网络多数暴政往往又是一些网民利用网络民主的旗帜，以民主的名义形成强势的网络舆论，从而侵害少数人合法权益的行为。在网络民主的实践过程中，要采取一定的防范措施，适时消解可能出现的网民群体极化现象。首先，必须加强对网络民主建设的引导，通过“电子政府”建设去整合、主导网络民主发展。同时，加强主流网络媒体培植，占领网络舆论阵地。其次，于技术层面，网站可以依法进行一定的技术过滤和审查，实行必要的网络管制。基于网络群体内部同质化过高的状况，政府可以要求网站进行多元化链接，传播多样化的信息，避免舆论的整齐划一。针对一些重要问题和热点问题，传统媒体应该及时跟进，恰当引导社会舆论，使网络群体极化现象消除在形成过程中。

　　其三，在少数服从多数的民主前提下保护少数人的利益。一个和谐社会的应然要求是所有人的权利得到充分地实现。这里所指的不是大多数人的权利，也不是绝大多数人的权利，而是所有人的权利。保障少数人的权利应当包括以下两层含义：第一，在法律上保障少数人的正当、合理权利不受到其他方的任何侵犯，特别是不受多数人的侵犯；第二，少数人的政治诉求或者政治愿望虽然不能在民主制度下决定执政权力的决策结果，但是应对其保留表述自己不同政见和观点的权利，他们的话语权理应受到尊重。另外，民主问题上的少数服从多数原则是从程序意义上讲的而并不代表实体意义，这一原则仅仅是代表了一个裁决所遵循的规则而已。因此，我们可以看到，坚持在少数服从多数的民主前提下保护少数人利益的原则是防止多数暴政的一个必需的措施，这对于网络“多数暴政”来说恐怕更是如此，因为虚拟世界的庞大性与广阔性，少数人的声音更容易淹没在貌似大多数人的意见当中。

　　其四，建立健全网络法制，增强网民法律意识。近年来，我国制定颁布了一系列互联网法律法规和部门规章、专门立法、司法解释和其他规定，确立了我国网络管理的基础性制度，在实践中发挥了重要作用。不过，由于我国目前并没有一部关于互联网的统一规范，与网络管理执法工作实际需要不相适应，网络领域里的执法力度也有待进一步增强。同时，网民应当增强自身法律意识。网络空间的虚拟性并不意味着在网络空间中的活动就完全是非真实的、虚幻的和不存在的，线上与线下空间并不是绝对隔绝的。网络空间中的行为继而引发现实生活中的社会影响的事件比比皆是。网络民众在网络空间中的参与并不能抛弃现实网络法律的约束而恣意妄为，如若对他人的现实生活产生了负面影响，或者触犯了现实法律，同样要承担相应的法律责任。因此，我们要广泛开展网络安全教育和素质教育，提高公众网络法律意识，倡导文明上网，构建理性、和谐、有序的网络环境。


（作者系武汉大学法学院博士研究生）

陕西省榆林市人民政府


榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法




榆林市人民政府令

第5号

《榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法》已由榆林市人民政府常务委会议论通过，现予以公布，自2002年2月1日起施行.

市长：王登记

二00一年十二月三十一日



榆林市国有土地使用权交易管理暂行办法

第一条 为加强国有土使用权（以下简称土地使用权）交易管理，规范土地市场秩序，保护土地使用权交易双方的合法利益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，特规定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政辖区内国有土地使用权交易的管理。
第三条 本办法所称土地使用权交易，是指以出让和划拔方式取得土地所用权的土地使用者将土地使用权转让（含出售、交换、赠与、入股、兼并、联营、联建等）、出租、抵押的行为。
第四条 本办法由市人民政府土地行政主管部门负责组织实施（涉及企业产权交易的应会同国有资产管理部门组织实施），并对实施情况进行监督检查、建设、规划、房产、税产、税务、财政、公证等有关部门应当密切配合。
第五条 土地使用权转让、出租、抵押时其地上建筑物、其他附着物随之转让、出租、抵押，地上建筑物和其他附有物所有权转让、出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随便之转让、出租、抵押。但地上建筑物、其他附着物体作为动产转让的除外。
第六条 土地使用权转让，可以采取招标，拍志或双方协议的方式进行，但城镇繁华地段的国有实业经营性、房地产开发用地必须以招标或拍卖的方式进行。
第七条 土地使用权转让、在转让合同签订后二十日内，双方当事人应当持土地使用证书、土地使用权出让合同、土地转让合同、公证书等材料，向市、县土地行政主管部门申请办理土地使用权转让审批和变更登记手续，换领土地使用证书。
第八条 以出让方式取得的土地使用权转让时，受让方需要改变原土地使用权出主合同约定的土地用途的，须经城建规划行政管理部门和土地行政主管部门审查批准，重新签订土使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第九条 以划拔方式取得的土地使用权转让时，转让方应补交土地使用权出让金，具体收缴办法由市、县土地行政主管部门按下列标准核收：
（一）直接买卖、转让土地使用权的，按标定地价的20-30%缴纳。
（二）以土地使用权为条件进行入股、投资、联营、联建或以地易房、以地易物的，扫标定地价的12-20%缴纳。
（三）交换、赠与和企业兼并转让土地使用权的，按标定地价的10%缴纳。
第十条以出让方式获得的土使用权出租地、土地使用权出租后必须履行土使用权出门合同约定的条件。出租人未按土地使用权出让全同规定的期限和条件投资开发、利用土地的、土地使用权不得了出租。
第十一条 以划拔方式取得的土地使用权出租的，出租人应当按年度向市、县土地行政主管部门缴纳土地使用权出让金。缴纳土地使用权出让金的标准，可依据下列标准按土地使用年限核算：
（一）单独出租土地使用权的，每年每平方米10-15%；
（二）出租房屋连同土使用权出租从事生产或其它经营活动的，每年每平方米5-10元。
（三）出租房屋连同土地使用权了租用于居住的，每年每平方米3-5元。
第十二条 土地使用权租赁合同签订二十日内，租赁双方当事人应携带土地使用权证书、租赁合同、身份证明等材料，到市、县土地行政主管部门申请土地使用权出租登记手续，领取土地使用权出租许可证。
第十三条 租赁合同期满，租赁双方当事人应当在十五日内到原登记机关申请办理注销登记，交回土地使用仅出租许可证；需续期租赁的，应当重新签订租赁合同，并办理续期登记手续。
第十四条 依法获得土地使用权可以设定抵押权。以划拔方式取得的土地使用权设定抵押时，其抵押的价款额不得超过标定寺价的60%；以出让方式取得的土地使用权设定抵押时，其抵押价款额不得超过标定地价的70%。
第十五条 根据国家法律规定，有下列情形之一的，经市、县土地行政主管部门裁定或经人民法院判决、裁定，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定，处分抵押的土地使用权及地上建筑物、其他附着物。
（一）抵押合同到期抵押人未能偿还债物的；
（二）抵押人死亡无合法继承人偿还债务的；
（三）法定继承人遗嘱继承人、受遗赠人不承担债务的；
（四）抵押人在抵押合同期间宣告解散或破产的。
因处分抵押土地使用权及其地下建筑物、其他附着物所有权的，必须依照本办法的规定到市、县土地行政管理部门办理土地过户登记手续。
第十六条 抵押合同签订二十日内，双方当事人应当持土地使用权证书、地上建筑物、其他附着物所有权证书、抵押合同及公证书、双方当事人身份证材料，向市、县土地行政主管部门申请办理土地使用权抵押登记手续。
第十七条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消失的，抵押人应当在二十日内到市、县土地行政管理部门办理注销抵押登记手续。过期不办理注销抵押登记的，其抵押行为自动注销。
第十八条土地使用权转让、出租、抵押时，应按国家有关规定，依法缴纳土地收益金（或土地增值税）、契税、营业税。
第十九条 土地使用权交易实价格评估制度，土地使用权价格评估，应当由具有相应资质条件的土地使用权价格评估机构遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序、以基准地价、标定地价为基础，参照土地市场价格进行评估。其评估结果，须经市、县土地行政主管部门有关规定确认后生效。
第二十条 擅自改变批准土地用途的，由市、县土地行政主管部门和城建规划行政管理部门责令限制改正和补办批准手续，重新续签或补签土地使用权出让合同，并对用地单位和个人和皮每平方米10元以上-30元以下的罚款；在规定的期限内拒不补办批准手续或经审查不允许改变土地用途的，无偿救回土地使用权，并没收土地上的全部投资。
第二十一条 土地使用者未按土地出让合同的规定开发、利用、经营土地和满一年未动工建设的，责令限期改正，逾期不改正的，由市、县土地行政主管部门征收相当于土地使用权出让金额20%以下的土地闲置费；连续两年未动工建设的，无偿收回其土地使用权。
第二十二条 以划拔方式取得的土地使用权，未经城建规划行政管理部门和土地行政主管部门批准，擅自将非经营性用地变为房地产开发和商业经营性用地的，由市、县土地行政主管部门责令补办土地出让手续的，缴纳土地使用权出让金，并处以每平方米20-30元的罚款，情节严重的，要依法无偿收回土地使用权。
第二十三条 擅自转让、出租、抵押土地使用权的，其转让、出竹、抵押行为无效，由市、县土地行政主管部门责令限期补办用地有关手续，没收非法所得，并可处以每平方米15——30元的罚款。
　　第二十四条 利用旧城拆迁改造、联合开发或以其他形式变更土地使用权进行商业经营活动性、房地产开发建设未办理土地使用权出让手续、未交付土地出让金的，城建规划部门不予办理规划定址和施工建设批准手续；房管部门不得办理房屋产权登记手续；国有资产管理部门不得办理国有土地资产转移手续。否则，要依照有关规定追究当事人的责任。
　　第二十五条　非法转仍、买卖土地使用权、非法低价出让国有土地使用权情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未构成犯罪的负有直接责任的国家工作人员，以发给与行政处分。
　　第二十六条　城建、土地、房产、税务、财政、国有资产等管理部门的管理人员在土地使用权交易过程中把关不严、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、以权谋私的，由所在单位或上级机关予以行政处分。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
　　第二十七条　当事人对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定通知书之日起六十日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可在接到行政处罚决定书之日起三个月内向人民法院起诉。逾期不申请复议或起诉又不执行行政处罚决定的，又做出处罚决定的机关，申请人民法院强制执行。
　　第二十八条　本办法施行中的具体问题，由市人民政府土地行政主管部门负责解释。