天津市人民政府


关于修改《天津市行政执法和行政执法监督暂行规定》的决定
天津市人民政府


《关于修改〈天津市行政执法和行政执法监督暂行规定〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。


市人民政府决定对《天津市行政执法和行政执法监督暂行规定》（1991年市人民政府令第46号）作如下修改：
一、将标题“天津市行政执法和行政执法监督暂行规定”修改为：“天津市行政执法和行政执法监督规定”。
二、将第四条修改为：“本规定所称行政措施是指市人民政府所属行政机关和区县人民政府发布的具有普遍约束力和强制性的不设有行政处罚的规范性文件。
本规定所称市人民政府所属行政机关是指市人民政府所属的享有执法权的委、办、局。”
三、将有关条款中的“工作部门”改为“行政机关”。
四、将第十四条修改为：“各级人民政府及其所属行政机关可依法委托其他组织行使行政执法权（以下称委托执法），受委托组织不得再行委托。”
五、将第十五条第（二）项修改为：“受委托组织必须符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定的条件；”
六、将第二十三条第一、二款修改为：“行政执法机关违反本规定的，由本级人民政府或上级行政主管部门责令限期改正，并依法处理。
行政执法人员违反本规定的，其所在部门的法制机构或上级法制机构可以根据情节轻重，提出书面处理建议，由其所在单位或单位所属的人民政府、上级主管部门给予行政处分，并依法处理。”
七、将第二十四条删除。
八、将第二十五条修改为：“本规定自发布之日起施行。”
有关条款序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市行政执法和行政执法监督暂行规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。

天津市行政执法和行政执法监督规定

（1991年12月7日市人民政府发布 1997年12月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市行政执法和行政执法监督暂行规定〉的决定》修订发布）

第一章 总 则
第一条 为保证本市行政执法机关和行政执法人员依法行政，加强对行政执法工作的监督，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用范围：
（一）本市各级行政执法机关及其执法人员；
（二）负有执行本市地方性法规、规章任务的国家有关部门所属的驻津机关及其执法人员；
（三）法律、法规、规章授予执法权的组织及其执法人员；
（四）受委托享有执法权的组织及其执法人员。
第三条 本规定所称行政执法是指第二条规定的享有行政执法权的机关、组织及其执法人员，依照法律、法规、规章及行政措施作出的具体行政行为。
第四条 本规定所称行政措施是指市人民政府所属行政机关和区县人民政府发布的具有普遍约束力和强制性的不设有行政处罚的规范性文件。
本规定所称市人民政府所属行政机关是指市人民政府所属的享有执法权的委、办、局。
第五条 本规定所称行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属行政机关、上级行政主管部门对下级行政主管部门发布的行政措施及行政执法工作进行的检查和督促。
第六条 行政执法和行政执法监督工作，必须遵循有法必依、执法必严、违法必究以及合法、适当、高效的原则。
第七条 行政执法和行政执法监督工作受法律保护，其他机关、社会团体、企事业单位和个人不得对其进行非法干预。
第八条 市人民政府领导全市的行政执法和行政执法监督工作。
区、县人民政府领导本地区的行政执法和行政执法监督工作。
各级行政执法机关在本级人民政府的统一领导下，负责本部门、本系统的行政执法和行政执法监督工作。
第九条 市、区、县人民政府法制办公室和市人民政府所属工作部门的法制机构，对本地区、本部门行政执法和行政执法监督工作进行指导、协调和督促检查。

第二章 行政执法
第十条 行政执法活动，必须以法律、法规、规章及区县人民政府和市人民政府所属行政机关发布并向市人民政府备案的行政措施为依据。
第十一条 行政执法机关和行政执法人员必须在法律、法规、规章及行政措施规定的范围内行使职权，不得超越或滥用职权。
第十二条 行政执法实行持证执法制度。行政执法人员依法执行公务时，应出示执法工作证件，并按规定着装或佩带证章、标志。
第十三条 区县人民政府、市人民政府所属行政机关应当建立培训制度，对行政执法人员进行政治和业务培训。行政执法人员须经区县人民政府或市人民政府所属行政机关考核合格取得执法证件后方能上岗。新录用的行政执法人员，在试用期内不得单独作出行政处罚决定。
第十四条 各级人民政府及其所属行政机关可依法委托其他组织行使行政执法权（以下称委托执法），受委托组织不得再行委托。
第十五条 委托执法应符合下列规定：
（一）委托机关以书面形式明确委托的事项、权限和期限；
（二）受委托组织必须符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定的条件；
（三）区（县）以及乡（镇）人民政府委托执法的，报上一级人民政府批准；市人民政府所属行政机关委托执法的，报市人民政府批准；区、县人民政府所属行政机关委托执法的，报上一级行政主管部门批准，并报本级人民政府备案。
第十六条 受委托组织必须以委托机关的名义并依照委托的权限行使行政执法权。委托机关对受委托组织的行政执法活动进行监督，并承担法律责任。
第十七条 查处行政违法、违章行为，应按下列程序进行：
（一）登记立案；
（二）调查取证；
（三）作出处理决定；
（四）制作处理决定书；
（五）依法送达。
法律、法规、规章另有规定以及当场处罚或当场采取强制措施的除外。
第十八条 行政执法机关在职权范围内，应及时办理公民、法人或其他组织的申请事项，不得拖延或利用职权徇私舞弊。

第三章 行政执法监督
第十九条 行政执法监督的主要内容包括：
（一）行政措施的合法性；
（二）法律、法规、规章的实施情况；
（三）行政执法主体的合法性；
（四）具体行政行为的合法性与适当性；
（五）对行政违法行为进行查处的情况；
（六）行政执法制度的建立和执行情况；
（七）其他需要监督的事项。
第二十条 行政执法监督的方式：
（一）行政措施备案制度。区县人民政府和市人民政府所属行政机关发布的行政措施，须报市人民政府备案。具体办法另行规定。
（二）法律、法规、规章实施情况报告制度。法律、法规、规章发布实施一年后，负责组织实施的委局应向市人民政府报告该项法律、法规、规章实施后所取得的成效、存在的问题以及改进的建议等。
（三）行政执法工作报告制度。区县人民政府和市人民政府所属行政机关，应于每年一月底以前向市人民政府作出上年度行政执法情况工作报告。
（四）法律、法规、规章实施情况检查制度。区县人民政府、市人民政府所属行政机关要按照国家和本市部署，或根据本地区、本部门的实际情况，进行法律、法规、规章实施情况的检查，可以检查单项法律、法规和规章的实施情况，也可以对行政执法中的专门性问题进行专项检查或
综合性检查。检查项目的确定必须严格控制，在全市范围内进行检查的，由市人民政府确定下达；虽不涉及全市范围但跨系统进行检查的，须报经市人民政府批准。
（五）行政处罚决定备案制度。凡由区县人民政府或市人民政府所属行政机关，决定或批准采取冻结、查封、扣押财物等强制措施，或者处以罚没财物、责令停业、吊销执照和许可证等处罚的案件，应在作出处罚决定后的一个月内，向市人民政府法制办公室备案。
（六）行政处罚情况统计报告制度。区县人民政府法制办公室和市人民政府所属行政机关的法制机构，应于每季度首月20日前，将上季度行政处罚情况统计表报市人民政府法制办公室；在报送第二季度和第四季度统计表时，应附有半年行政处罚情况分析的简要文字说明。
第二十一条 区、县人民政府法制办公室和市人民政府所属行政机关的法制机构，在进行行政执法监督时发现执法活动中的违法和不当行为，应当向本级人民政府或行政主管部门报告，由本级人民政府或行政主管部门予以纠正，或者责成有关机关查处。

第四章 奖励与惩罚
第二十二条 对行政执法机关和行政执法人员在行政执法和行政执法监督工作中做出突出成绩和贡献的，由所在单位或人民政府给予表彰或奖励。
第二十三条 行政执法机关违反本规定的，由本级人民政府或上级行政主管部门责令限期改正，并依法处理。
行政执法人员违反本规定的，其所在部门的法制机构或上级法制机构可以根据情节轻重，提出书面处理建议，由其所在单位或单位所属的人民政府、上级主管部门给予行政处分，并依法处理。
违反本规定同时违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由监察机关依法处理。监察机关应将处理结果及时报告本级人民政府。

第五章 附 则
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



1997年12月30日
邮电部


邮电文物征集保护管理规定
1996年4月5日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了加强邮电文物的征集、保护和管理，开展科学研究，继承我国优秀的邮电文化遗产，展示中国邮电发展历史和建设成就，进行邮电传统教育，促进中国邮电博物馆、中国邮票博物馆及省局级博物馆事业的发展，根据《中华人民共和国文物保护法》和国家有关文物政策，制定本规定。
第二条 邮电文物，是指从古至今在我国各种邮电通信领域内，具有历史、文化和科学价值，有代表性的各种通信实物、文献史料、声像制品、邮资票品，以及与各种通信有关的重大事件、重要人物和国际交往活动的各种历史见证物品。
第三条 邮电文物是我国历史文化遗产的重要组成部分，是邮电通信历史发展的实物见证，是博物馆事业建设的物质基础，必须认真保护。
第四条 做好邮电文物普查、挖掘、征集、保护和管理，是全国各级邮电单位和干部职工应尽的义务。

第二章 管理机构及任务
第五条 中国邮电博物馆（以下简称部馆）是国家的专业博物馆， 是征集、收藏、保护、展示、研究全国邮电文物的机构。
中国邮电博物馆主管全国邮电文物工作，负责征集各个历史时期的邮电文物，行使对全国邮电文物工作的协调、管理、业务指导和人员培训的职能，并对馆藏文物进行科学保管、研究、陈列和提供利用。
第六条 中国邮票博物馆是国家级唯一负责收藏、征集、展览、研究、鉴定邮资票品、邮票发行档案和有关邮票图书、资料的专门机构。
第七条 省、自治区、直辖市邮电管理局可建邮电博物馆（厅、室）（以下简称省馆），是征集、收藏、保护、展示、研究本区内邮电文物的机构。
第八条 各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属单位，应当建立邮电文物征集委员会或征集小组（以下简称文物征集组织），征集工作由单位文史部门或办公室组织实施，并设专人负责管理。
各地、市级邮电单位，也应当指定专人负责此项工作。
第九条 各级文物征集组织的主要任务是：负责组织对辖区内邮电文物的普查、挖掘、保护和管理，并代行征集、整理、鉴别属于部定征集范围内的邮电文物，分批分期报送部馆、省馆收藏，在省馆未建前，管理局应当指定收藏单位。
下级文物征集组织，应当接受上级文物征集组织的业务指导。

第三章 文物分类
第十条 邮电文物实行分级分类管理，即部馆收藏一类文物，省馆收藏二类文物。
第十一条 一类邮电文物范围是：
一、同种邮电文物在历史上时间最早的；
二、在全国是唯一的邮电文物；
三、同种邮电设备、用具、物品在全国首批或第一个研制生产，或者第一个在通信中使用的；
四、同种邮电设备、用具、物品在历史事件中发挥过特殊作用或者有意义的；
五、在中国邮电历史上有重要意义的声像、手稿等史料；
六、邮票设计原图原稿印板印模；
七、革命战争时期的邮电文物；
八、国际邮电活动中国外赠送具有文物价值的礼品；
九、其他需要部馆作为文物保存、展示的物品：
（一）各级邮电部门发行的首日封、纪念封、明信片、邮折等邮品；
（二）各级邮电部门印制发行的电话磁卡、ＩＣ卡等电信业务卡；
（三）邮电部颁发的规章制度，各管理局、部属局级单位出版的图书、报刊；各级邮电部门出版的史志图书。
第十二条 二类邮电文物范围是：
一、除一类文物外，在本地区邮电工作中使用过，省馆展示需要的邮电设备、用具、物品；
二、在本地区邮电历史上有意义的声像、手稿等史料；
三、省馆需要收藏、展示的其它文物、史料。

第四章 文物普查
第十三条 为查清全国邮电文物分布状况，为文物征集、保护和依法管理打下基础，各级邮电单位应当根据各级文物征集组织的部署和要求，积极支持做好文物普查、登记工作。
第十四条 普查的范围和对象，主要是辖区内各级邮电单位和部门的工作场地、办公角落、仓库、档案部门等收存的各种历史遗存物件。对于流散在社会上的邮电文物线索，也应当进行调查、掌握和登记上报。
第十五条 各邮电企业、工厂、研究院所、院校，在更新报废设备时，应当主动向文物征集组织通报情况，经文物组织鉴定是否作为文物予以征集后，再行处理；各级文物征集组织应当对在用并即将更新的设备进行摸底调查，掌握情况。

第五章 文物征集
第十六条 各级文物征集组织，应当协助部馆代行征集辖区内的各类邮电文物。各级邮电单位和干部职工应当积极支持，为征集工作提供方便。
凡经确认应当收入部馆馆藏的一类文物，必须送交部馆收藏，任何单位不得隐匿不报，擅自留存，或者任意加以处置。部馆对各省、自治区、直辖市邮电管理局和各单位陈列室（馆）所收藏的文物，根据两馆的需要有权调拨或者借用、复制。
对于邮电职工个人收藏的邮电文物，应当鼓励收藏者积极捐献。
第十七条 对存藏于邮电系统外的邮电文物，各级文物征集组织要进行了解和掌握，加强与当地文博部门的联系，需要征集或复制时，采取协商办法取得对方支持。
第十八条 征集工作采取按组织系统征集和直接接纳群众捐赠两种方式。
按组织系统征集，由部馆和各级文物征集组织分别制定征集计划，确定征集任务和工作方法，直接接纳群众捐赠，应当做好捐赠人的工作，涉及奖励问题，可提请部馆办理。
第十九条 部馆和各级文物征集组织及其成员在征集文物过程中，必须坚持下列要求：
一、遵纪守法，严格执行国家各项有关规定和《文物工作人员守则》。
二、坚持文物征集工作依靠各级领导和广大群众支持的方针。
三、坚持重点和一般相结合的征集方法，既征集典型的有代表性的文物，特别要抢救征集具有较高收藏价值的文物，也应当征集有长远意义的一般文物。
四、对征集到的文物和有关的文献史料，必须进行鉴定整理，查清文物的年代、历史背景及其现状与保管部门或个人办好交接手续。
五、对于仍在使用的文物，必须依其实际用途登记在册，责成文物所在单位做好保护工作，待适当时机再行征集送交博物馆收藏。
第二十条 送交文物要求及处罚办法
一、各级文物征集组织将单位或与个人捐送的文物向部馆送交之前，须先报送“中国邮电（邮票）博物馆馆藏文物史料登记表”及与文物有关的各种图片、考证说明和原始记录，并注明文物捐赠日期、单位或捐赠人姓名地址、职业及其所提意愿，经部馆审核同意后再寄送。
二、寄送文物时，各级文物征集组织、单位或者个人应当做好清点和包装。寄送大型（件）或者较珍贵的文物，须经部馆现场考察、鉴定后再寄送。
三、部馆接纳单位及个人送交的文物，必须根据文物清单逐件核对，无误后及时开具收件回单。
四、文物收入馆藏前，博物馆须做好消毒、清理、登记、分类、编号、拍照等项工作。
五、送交省馆的文物也应当按照以上办法办理。

第六章 文物保护
第二十一条 邮电文物保护，必须贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，实行单位负责制。单位除动员群众共同参与保护外，必须指定专人管理，落实防火、防盗、防潮、防虫、防霉变、防破坏等各项保护措施，积极抢救面临损毁的文物。
第二十二条 文物保护管理的基础工作和要求：
一、必须把征集范围内的邮电文物列为重点保护对象。
二、对保护对象，文物保护单位必须设置醒目的保护标志。
三、凡列为保护对象的文物，都应当建立独立、完整的档案，做到原始记录和有关数据健全。
四、文物保护单位和文物保管人员应当定期检查记录文物状态及其使用情况，发现问题及时上报。
五、馆藏文物按国家公布的《博物馆管理规定》和《博物馆藏品管理办法》的有关规定办理。
第二十三条 各级文物征集组织，必须组织文物保护工作，建立辖区内文物保护管理档案，负责对本规定所提要求的贯彻落实。

第七章 有关经费
第二十四条 部馆的事业经费、文物征集保护费由邮电部拨给。各级邮电文物征集组织的活动经费和工作条件，由各省、自治区、直辖市邮电管理局和地、市邮电局及邮电部各直属单位分别根据需要，给予专项解决。
第二十五条 各级文物征集组织、单位或者个人向两馆寄送文物，其包装、托（寄）运费，属邮电系统内单位寄送的，由寄送单位负担；凡个人及系统外单位寄送的，凭单据向部馆结算。

第八章 奖励与处罚
第二十六条 依据国家《文物保护法》等有关规定，对具有下列事迹之一的单位或者个人，分别由部馆或其领导机关给予精神鼓励或者物质奖励：
一、文物普查、挖掘工作有显著成效，或者在文物面临危险时，抢救有功的；
二、积极提供重要文物线索，对挖掘、征集工作帮助较大，或发现文物及时上报上交，使文物得到保护的；
三、将收藏的文物积极捐赠给博物馆，或者为博物馆征集文物、丰富馆藏做出特殊贡献的；
四、考证文物，撰写各类文物历史发展史料，叙述翔实，或者对文物进行针对性收集和提供使用、有较高实用价值的；
五、长期从事文物保管工作，为维护文物安全做出显著贡献，或者为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
六、认真执行国家文物政策、法令和本规定，对推动邮电文物工作成绩显著，表现突出的。
第二十七条 对捐赠文物的单位或者个人，由部馆或其领导机关给予通报表扬或者其他形式的表彰及适当的物质奖励。对于保护、挖掘、抢救和研究考证文物等的奖励办法，由相关文物征集组织研究确定，并报部馆备案。
第二十八条 对于违反国家《文物保护法》和其他有关文物法规以及违反本规定的，各级文物征集组织应当及时向部馆和相关部门举报其违法事实，由相关部门追究其单位领导和当事人的责任，分别给予批评教育或者行政处分；触犯刑律的要报请司法部门依法查处。

第九章 附 则
第二十九条 各省、自治区、直辖市邮电管理局应当根据本规定，结合当地实际情况制订实施细则，报邮电部邮电文史中心备案。
第三十条 本规定自发布之日起施行，修改解释权归邮电部。