厦门市暂住人口登记管理规定
福建省厦门市人民政府
厦门市暂住人口登记管理规定
（１９９４年７月９日 厦门市人民政府令第2号）
第一条 为加强暂住人口登记管理，保障暂住人员的合法权益，促进经济建设的发展，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 公安机关主管暂住人口登记管理。居（村）民委员会应协助公安机关做好暂住人口登记管理工作。
暂住人口的登记实行“谁雇用谁负责，谁留宿谁负责”的原则，接纳暂住人员的单位和个人应接受公安机关的指导、检查和督促。
第三条 凡无本市常住户口的人员（以下简称外来人员），拟在本市内暂住三日以上的，应在到达暂住地后三日内向所在地公安派出所申报暂住登记。
拟在本市内暂住一个月以上年满十六周岁的外来人员，在申报暂住登记时，应申领暂住证。
第四条 正在劳改、劳教或少管的人员，获准回家暂住的，应由本人持管教机关的证明，在到达暂住地二十四小时内，向所在地公安派出所申报暂住登记。
第五条 住宿在旅馆的人员，按特种行业规定，办理住宿登记。
第六条 港、澳、台同胞，侨胞和外国人在本市的暂住管理，按国家有关规定办理。
第七条 机关、企事业单位招用外来人员，由接纳单位统一登记造册，到所在地公安派出所办理暂住登记。
第八条 留住或个人招用的外来人员，户主应带领该外来人员到所在地公安派出所申报暂住登记。
第九条 外来人员租赁住房的，出租人应带领该外来人员到所在地公安派出所申报暂住登记。
第十条 外来人员申报暂住登记，应出示本人身份证或其他有效证件。
申领暂住证的，应提交近期本人一寸正面免冠标准照片三张。属育龄人员的，需提交常住户口所在地计生部门出具的婚育节育证明书。
第十一条 以下外来人员，应按下列标准缴纳城市增容费：
（一）受单位或个人招用、招聘、雇用的人员；
（二）在特区内从业的个体劳动者；
（三）在特区从业的其他人员。
上述人员缴纳城市增容费的标准为：
（一）暂住三个月以内的缴纳七十五元；
（二）暂住六个月以内的缴纳一百五十元；
（三）暂住九个月以内的缴纳二百二十五元；
（四）暂住一年以内的缴纳三百元。
第十二条 本规定第十一条规定以外的外来人员，暂住一个月以上的，每人每月缴纳城市增容费十元。
第十三条 城市增容费由公安派出所代收，所收款额一律上交市财政，列入城市增容费专户。
第十四条 暂住证有效期为一个月至一年。有效期届满后仍需留住的，应在有效期届满前七日向原发证机关办理延期手续，但一次延期时间不得超过一年。延期时间届满后，应重新申办暂住证。
暂住证由市公安局统一印制。
第十五条 暂住证不得伪造、涂改和转借、转让。遗失或残缺不能辩认的，应及时向原发证机关申报补发。
第十六条 暂住人员离开暂住地派出所辖区但不离开本市的，应向原登记机关办理变更手续，并向新暂住地公安派出所申报暂住登记。暂住证期限未满的，可继续使用，不再缴纳城市增容费。
第十七条 暂住人员离开本市时，接纳单位或个人应及时向所在地公安派出所办理注销登记，缴交暂住证。
第十八条 暂住人员死亡，接纳单位和个人应立即向所在地公安派出所报告，所在地公安派出所应注销死者暂住登记，并及时通知其常住户口所在地的公安机关。
第十九条 凡接纳暂住人员的单位，须建立暂住人员管理制度，指定专职或兼职人员负责暂住人员管理工作。
第二十条 暂住人员租赁住房的，出租人应与该暂住人员订立租赁合同，并自合同订立之日起三日内向暂住地公安派出所办理租赁合同报备手续。
第二十一条 暂住人员租赁住房的，出租人应负责管理该暂住人员，教育和督促暂住人员遵纪守法；没有管理能力的，应委托或雇请管理人员。
第二十二条 接纳暂住人员的单位和住房出租人，不得扣押暂住证件、身份证和其他有关证件；发现暂住人员有违法行为时，应及时向公安机关报告。
第二十三条 没有身份证或其他有效证件、没有正当职业、没有固定住所的盲流人口，由公安和民政部门予以收容遣送。
第二十四条 外来人员有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：
（一）不按本规定申报暂住登记的，予以警告或处以五十元罚款；
（二）不按本规定申领暂住证的，责令补办暂住证，并处以一百元以上五百元以下罚款。
第二十五条 伪造、涂改或转借、转让暂住证的，由公安机关处以一百元以上五百元以下罚款。
第二十六条 单位或个人招用外来人员，违反本规定第七条、第八条规定的，每瞒报一人，由公安机关处以一百元以上五百元以下罚款，并对该单位负责人处以二百元以上一千元以下罚款。
第二十七条 留住外来人员的户主或出租人违反本规定第八条、第九条规定的，每瞒报一人，由公安机关处以一百元以上五百元以下罚款。
第二十八条 出租房屋的单位或个人违反本规定第二十条规定，未办理租赁合同报备手续的，由公安机关责令限期补办，并处以所收月租金四倍以下罚款。
第二十九条 出租房屋的单位或个人违反本规定第二十一条规定的，由公安机关责令停租整顿，并可处以所收租金总额四倍以下罚款。
第三十条 违反本规定第二十二条规定，扣押身份证、暂住证或其他有关证件的，由公安机关处以五十元以上三百元以下罚款；对暂住人员犯罪行为知情不报的，由公安机关处以一千元以上五千元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 被处罚人不服处罚决定，可以依法申请行政复议和依法提起行政诉讼。
第三十二条 暂住人口管理工作人员应当遵纪守法、秉公办事、优质服务。对于徇私舞弊、玩忽职守、侵犯公民合法权益的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本规定自一九九四年九月一日起施行。厦门市人民政府一九九０年四月二十七日发布的《厦门市暂住人口管理暂行规定》同时废止。
刑事不起诉制度的范围界定
刘成江
不起诉制度虽然仅是刑事诉讼中起诉阶段的一个制度，却深刻体现了刑事诉讼基本的价值和意义。
不起诉制度正是诉讼经济原则在起诉阶段的体现。不起诉制度，使不该进入审判程序的案件适时终止，缩短了诉讼时间，节省了大量的人力、物力、财力；使法院得以集中精力去处理更为重要的案件，从而达到诉讼经济的目的，提高了司法操作中处理刑事案件的效率。
现代刑事诉讼制度越来越注重保护当事人，尤其是犯罪嫌疑人和被害人的合法权益，尽力避免他们的合法权益在刑事诉讼中受到侵害。对于不应被追究刑事责任的犯罪嫌疑人来讲，尽早使之脱离被追究刑事责任的境地，是其最重要的利益所在。不起诉正是适时地终止了刑事诉讼，从而保障了犯罪嫌疑人的合法权益。
对被害人来讲，不起诉终止了对犯罪嫌疑人的追究，似乎不符合被害人的利益，但正确的不起诉并不损害被害人的合法权益，因为，被害人合法权益的保护，是以追究名符其实的犯罪嫌疑人的刑事责任为前提，与此同时，对应予追究刑事责任的案件如果作出了不起诉决定，法律允许被害人有权申诉或直接向法院起诉决定，这就从制度上保障了被害人的合法权益[1]。
不起诉的适用范围，也叫不起诉的法定原因，或者不起诉的条件，是指检察院作出不起诉决定的法定情形。根据新刑事诉讼法，人民检察院作出不起诉决定具有以下三种情形：
一、绝对不起诉
新《刑事诉讼法》第142条第1款规定：犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。这种情形我们称之为绝对不起诉，根据《刑事诉讼法》第15条及其他有关法律规定，只要犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，人民检察院就应当作出不起诉决定。
1. 情节显著轻微不认为是犯罪的
我国刑法不仅把情节作为决定适用哪个量刑幅度的标准，而且亦将情节视作罪与非罪的界限。如《刑法》第116条“违反海关法规，进行走私、情节严重的”。这种条件下，情节轻重就成为衡量人们行为是否构成犯罪的分水岭，情节又是与社会危害性联系在一起的，社会危害性是犯罪最本质的特征。如果某种行为根本不可能给社会带来危害，法律就没必要把它规定为犯罪；如果某行为虽具有一定的社会危害性，但情节显著轻微危害不大的，也不能认为是犯罪。
2.犯罪已过追诉时效期限的
刑法规定犯罪已过追诉时效期限的不再追诉，主要是因为犯罪分子对社会已无危害，没有必要再对他追究刑事责任。我国《刑法》第76条、第77条、对追诉时效有具体规定。犯罪已过追诉时效不予起诉，这是近代世界刑事诉讼法普遍适用的原则。
3.经特赦令免除刑罚的
特赦是针对经过一定时间改造确有悔改表现的罪犯实行的，均由全国人大常委会根据中共中央或国务院的建议，经过审议决定，由最高人民法院和高级人民法院执行。在我国，凡是由全国人大常委会决定，对特定犯罪人免除刑罚的，公安机关不得立案侦查，检察机关不得向人民法院提起诉讼。
4.依照刑法告诉才处理的犯罪
我国告诉才处理的案件有三种，侮辱诽谤罪，暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪。这些案件涉及的主要是公民个人的权益，如婚姻、名誉等，实质上是公民个人的私权，国家一般不予干预，是否追究加害者的刑事责任由公民个人自行决定。对于这些案件，如果被害人及其他有告诉权的人不提出告诉，或者提出告诉后又撤回告诉的，人民检察院依法作不起诉处理。
5.犯罪嫌疑人被告人死亡的
犯罪嫌疑人、被告人死亡的，意味着失去了追究刑事责任的对象，追究其刑事责任已没有任何实际意义，故刑事诉讼活动没必要继续进行下去，因此，人民检察院应当作出不起诉决定，就此终止刑事诉讼。
6.其他法律规定免予追究刑事责任的
二、微罪不起诉
新《刑事诉讼法》第142条第2款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。这种情形的内容相似于原刑诉法中免予起诉的适用内容。修改后的法条中，加上“犯罪情节轻微”从而进一步明确这种情形的性质。相似于国外学者的“微罪不起诉”，笔者认为这样称谓能体现其性质，还是比较科学的。与绝对不起诉相对，这种情形人民检察院不是“应当”作出不起诉，而是“可以”作出不起诉。因此，微罪不起诉是相对不起诉，表明检察院在起诉程序上拥有一定的自由裁量权，斟酌具体情况来决定是否起诉。
三、存疑不起诉
新《刑事诉讼法》第140条第4款规定：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。这种“存疑不起诉”与法院“疑罪从无”的思想是一致的。新《刑事诉讼法》第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。笔者认为这是吸取了无罪推定的合理内容[2]。与此相关，在第162条第（3）项中规定：证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控犯罪不能成立的无罪判决。这样，疑罪从无与存疑不起诉协调一致，共同体现了《刑事诉讼法》第12条的精神，有益于保障人权。存疑不起诉也是可以不起诉，与微罪不起诉在这一点相同，属相对不起诉，检察机关在适用存疑不起诉时，也拥有一定裁量权。（如网站转载敬请注明作者）
[1] David Kaye.The Laws of Probability and the Paradox of the Gatecrasher.ARIZ. ST. L. J.1981：627
[2] 樊崇义.刑事诉讼法学.北京：中国政法大学出版社，1999:91
山东省地震安全性评价管理办法
山东省人民政府
山东省地震安全性评价管理办法
山东省人民政府
第一条 为加强地震安全性评价工作的管理，防御和减轻地震灾害，保护国家和人民生命财产的安全，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事地震安全性评价和工程建设的单位与个人，均应遵守本办法。
第三条 省防震减灾主管部门负责全省地震安全性评价的管理工作。
市地防震减灾主管部门负责本行政区域内地震安全性评价的管理工作。
其他有关部门应当按照各自职责，配合做好地震安全性评价管理工作。
第四条 各级人民政府应当坚持经济建设与防震减灾并重的原则，加强对地震安全性评价工作的领导。
第五条 一般工业与民用建筑，应当按国家颁布的地震烈度区划图所标示的烈度值进行抗震设防。
第六条 下列建设项目和地区，必须在地震烈度区划图的基础上进行专门的地震安全性评价:
（一）地震设防要求高于地震烈度区划图设防标准的重大工程、特殊工程和可能产生严重次生灾害的工程；
（二）位于地震烈度区分界线两侧各8公里区域内的新建工程；
（三）地震研究程度和资料详细程度较差的地区；
（四）占地范围较大，跨不同工程地质条件区域的大城市、大型厂矿企业和新建的经济开发区。
第七条 地震安全性评价工作应当在建设项目可行性研究阶段进行。
地震安全性评价工作由建设单位委托具有相应资格条件的评价单位承担，并签订书面合同。
第八条 从事地震安全性评价工作的单位，必须取得国家防震减灾主管部门核发的地震安全性评价资格证书，并应当在规定的评价范围内开展工作。
第九条 省外单位在本省行政区域内从事地震安全性评价工作，必须持有国家防震减灾主管部门核发的甲级资格证书，并按规定经省防震减灾主管部门或者工程所在市地的防震减灾主管部门进行验证登记。
第十条 承担地震安全性评价的单位，必须严格遵守国家地震安全性评价工作规范，并按照规范要求编制地震安全性评价报告。
第十一条 省地震安全性评定委员会负责全省的地震安全性评价报告的技术评审工作。大城市、大型厂矿企业、经济开发区和国家重点建设项目的地震安全性评价报告，应当经省地震安全性评定委员会初审后，报国家地震烈度评定委员会审定；其他建设项目的地震安全性评价报告，由
省地震安全性评定委员会负责审定。
第十二条 省或市地防震减灾主管部门应当根据省地震安全性评定委员会的评审结论，按项目管理权限审批抗震设防标准。
抗震设防标准一经批准，建设单位、设计单位和施工单位必须严格执行。
第十三条 建设项目的可行性研究报告、应当包括地震安全性评价报告、评审结论和抗震设防标准。
可行性研究报告中没有地震安全性评价报告、评审结论和抗震设防标准的，计划、财政、建设、土地等有关部门不得办理批准手续。
第十四条 地震安全性评价所需费用，由评价单位与建设单位按照国家有关规定，结合建设项目类别和工作量大小协商确定，并列入建设项目总投资概算。
第十五条 地震安全性评价报告经评审未获通过的，评价单位应当重新进行评价，费用由评价单位承担；给建设单位造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
第十六条 建设单位未按本办法规定进行地震安全性评价的，由防震减灾主管部门责令其限期改正；造成损失的，可建议有关部门对有关责任人员给予行政处分。
第十七条 未取得资格证书，擅自从事地震安全性评价工作的，防震减灾主管部门可以对其处3万元以下的罚款。
第十八条 依照本办法实施罚款处罚时必须使用省财政部门统一制发的罚款收据。罚款应全部上缴国库。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本办法自1998年1月1日起施行。
附:必须进行地震安全性评价的建设项目
一、交通工程:
1、公路与铁路干线的大型立交桥和跨度大于100米的桥梁；
2、铁路干线的重要车站、铁路枢纽的主要建筑工程，长度1000米以上的隧道工程；
3、高速、高架公路、铁路和地下铁路工程
4、Ⅱ级以上机场。
5、年吞吐量200万吨以上的港口。
二、能源工程；
1、Ⅰ级水工工建筑物和1亿立方米以上的大型水库的大坝；
2、装机容量100万千瓦以上的热电厂、20万千瓦以上的水电厂及其变电站、500千伏以上的枢纽变电站。
三、通信工程:
1、市（地）级以上的广播发射台和电视台；
2、大中城市的长途电信枢纽的主机楼。
四、生命线工程；
1、城市大型供水、供热、燃气工程的主要设施；
2、大中城市的大型粮食加工厂和粮库；
3、市地级以上医院的门诊楼、重要医疗设备用房以及血库等。
五、特殊工程:
1、核电站、核反应堆、核供热装置；
2、重要军事工程；
3、易产生严重次生灾害的大型易燃、易爆和剧毒物质的工程；
六、其他重要工程:
1、各类大中型工矿企业的动力、通信、调度、电算、试验等重要设施用房；
2、位于Ⅶ度和Ⅷ度烈度区内的坚硬、中硬场地，高度超过80米以及中软、软弱场地，高度超过60米的高层建筑；
3、省、市地各类救灾应急指挥设施的用房；
4、大型影剧院、体育场馆以及商业服务等公用设施。
1997年10月8日