山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业绩考核试行办法》的通知

枣政发〔2006〕11号


　
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府有关部门，各大企业：
　　现将《枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业绩考核试行办法》印发给你们，望认真遵照执行。



二○○六年三月十六日

　　枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人年度经营业绩考核试行办法

　　第一条　为了切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法考核的对象，为枣庄市人民政府确定的由枣庄市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）的法定代表人。
　　第三条　年度经营业绩考核以公历年为考核期。由市国资委委托企业主管部门与企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核，考核结果经市国资委认定后兑现对企业负责人的奖惩。
　　第四条　实行结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。
　　考核工作应当遵循以下原则：
　　（一）依法考核原则。按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。
　　（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实行科学的分类考核。
　　（三）考核与激励约束机制相结合原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。　
　　第五条 年度经营业绩责任书包括下列内容：
　　（一）双方的名称和姓名；
　　（二）考核内容及指标；
　　（三）考核与奖惩；
　　（四）双方的权利和责任；
　　（五）责任书的变更、解除和终止；
　　（六）其他需要规定的事项。
　　第六条　年度经营业绩考核指标包括基本指标、否决指标和分类指标。
　　（一）基本指标。包括年度利润总额、国有资本保值增值率及净资产收益率指标。基本指标分值比重不低于60%。
　　1.年度利润总额是指经核定后的企业合并报表利润总额。企业年度利润计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏；
　　2.国有资本保值增值率反映了企业国有资本的运营效益与安全状况，其计算公式为：
　　国有资本保值增值率＝（年末国家所有者权益÷年初国家所有者权益）×100%
　　在计算中剔除客观因素影响，客观因素（含公用企业政策性因素等）根据国家、省、市有关规定具体审核确定；
　　3、净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
　　净利润
　　净资产收益率＝──────────×100%
　　平均净资产
　　其中：净资产中不含少数股东权益。
　　（二）否决指标。国有资产收益上缴完成情况作为经营业绩考核的否决指标，不能及时、足额缴纳国有资产收益的企业，法定代表人不得提取绩效工资；同时，该指标也作为企业负责人和企业主管部门的奖励指标，凡是做到及时、足额上缴国有资产收益，贡献较大的，市国资委将从国有资产收益中提取奖励基金对企业主管部门及企业负责人进行奖励。
　　安全生产、维护社会稳定、环境保护、计划生育等指标按有关法律规定考核。
　　(三）分类指标。由企业主管部门根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素确定，具体指标在责任书中确定。
　　第七条 年度经营业绩责任书按下列程序签订：
　　（一）预报年度经营业绩考核目标建议值。每年第四季度企业负责人按照市国资委、企业主管部门年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报企业主管部门。考核目标建议值原则上不低于前三年考核指标实际完成值的平均值。
　　（二）核定年度经营业绩考核目标值。企业主管部门根据宏观经济形势及企业运营环境，对企业负责人的年度经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业协商后，报市国资委核准。
　　（三）企业主管部门根据市国资委的委托同企业负责人签订年度经营业绩责任书。
　　第八条　企业主管部门应对年度经营业绩责任书执行情况实施动态监控，并及时将有关情况报市国资委。
　　（一）年度经营业绩责任书签订后，企业负责人每半年将责任书执行情况上报企业主管部门。
　　（二）建立重大安全生产事故和质量事故、重大经济损失、重大投融资和资产重组等重要情况报告制度。企业发生上述情况时，企业负责人应当立即向企业主管部门和市国资委报告。
　　第九条　年度经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
　　（一）每年2月底之前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告报企业主管部门。
　　（二）企业主管部门依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度总结分析报告并听取市政府派驻企业监事会对企业的年度评价意见，对企业负责人年度经营业绩考核目标的完成情况进行考核，形成企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见并报市国资委确认。
　　（三）企业主管部门将经市国资委确认的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈企业负责人及其所在企业并报市国资委备案。企业负责人对考核与奖惩意见有不同意见的，可向主管部门或市国资委反映。
　　第十条　企业负责人年度薪酬分为基薪和绩效年薪两个部分。绩效年薪与年度考核结果挂钩，其中：一部分从企业当年完成的国有资产增值额中分档计提一定比例的国有资产保值增值奖励金，一部分由主管部门结合所在行业、企业特点在责任书中约定，由企业主管部门提出兑现标准建议，经市国资委批准后执行。
　　第十一条 被考核人作为企业法定代表人，其分配系数为1，其余副职根据企业各负责人的责任和贡献，由企业参照正职确定不同系数比例，并报企业主管部门和市国资委核准。
　　第十二条 任职资格没有经过市国资委核准和备案的企业领导人员，不予进行经营业绩考核，不得按企业领导人员标准兑现基薪和绩效年薪。
　　第十三条 绩效年薪的60%在年度考核结束后当期兑现；其余40%根据任期考核结果等因素延期到连任或离任的下一年兑现。
　　第十四条　企业虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门依照《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章处理外，酌情扣发企业法定代表人及相关负责人的绩效年薪或延期绩效年薪，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十五条　企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，除由有关部门依法处理外，酌情扣发其绩效年薪或延期绩效年薪；情节严重的，给予纪律处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 由于清产核资、工作调动及政策因素等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的，企业主管部门报经市国资委同意可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
　　第十七条 企业年度经营业绩考核的基本指标（年度利润总额、国有资本保值增值率及净资产收益率）纳入市直企业主管部门年度工作目标责任书业务指标范围，分值比重一般不低于业务指标总分值的30%，由市国资委按照市目标考核办公室统一部署制订下达和检查考核。对于企业国有资本保值增值指标完成好、国有资产收益及时足额上缴的受托主管部门，由市国资委向市政府单独申报奖励。
　　第十八条 本办法自公布之日起施行。
　　第十九条 市直各主管部门管理的企业和各区（市）属企业负责人的经营业绩考核，可参照本办法执行。





商务部


商务部令2004年第27号

货物进口许可证管理办法


　　《货物进口许可证管理办法》已由商务部第17次部务会议于2004年12月9日通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长：薄熙来

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月十日


　　　　　　　　　　　　　　货物进口许可证管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则

　　第一条 为了规范进口许可证管理，维护货物进口秩序，促进对外贸易健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》的规定，制定本办法。

　　第二条 国家实行统一的货物进口许可证制度。国家对限制进口的货物实行进口许可证管理。

　　第三条 商务部是全国进口许可证的归口管理部门，负责制定进口许可证管理办法及规章制度，监督、检查进口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。

　　商务部会同海关总署制定、调整和发布年度《进口许可证管理货物目录》。商务部负责制定、调整和发布年度《进口许可证管理货物分级发证目录》。

　　《进口许可证管理货物目录》和《进口许可证管理分级发证目录》由商务部以公告形式发布。

　　第四条 商务部授权配额许可证事务局（以下简称许可证局）统一管理、指导全国各发证机构的进口许可证签发工作，许可证局对商务部负责。

　　第五条 许可证局及商务部驻各地特派员办事处（以下简称各特办）和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）（以下简称各地方发证机构）为进口许可证发证机构，在许可证局统一管理下，负责授权范围内的发证工作。

　　第六条 进口许可证是国家管理货物进口的法律凭证。凡属于进口许可证管理的货物，除国家另有规定外，对外贸易经营者（以下简称经营者）应当在进口前按规定向指定的发证机构申领进口许可证，海关凭进口许可证接受申报和验放。

　　第七条 进口许可证适用于《进口许可证管理货物目录》内货物的进口。

　　第八条 进口许可证不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。

　　　　　　　　　　第二章 申请进口许可证应当提交的文件

　　第九条 经营者申领进口许可证时，应当认真如实填写进口许可证申请表，并加盖印章。

　　第十条 经营者应当根据进口货物情况，向发证机构提交本办法第三章进口许可证发证依据所规定的进口批准文件及相关材料。

　　第十一条 经营者应当提交经年检合格的《企业法人登记营业执照》及加盖对外贸易经营者备案登记专用章的《对外贸易经营者备案登记表》或者进出口企业资格证书。经营者为外商投资企业的，还应当提交外商投资企业批准证书。进口货物属国家实行国营贸易或者有其他资质管理要求的，应当提供商务部或者相关部门的有关文件。

　　　　　　　　　　　　第三章 进口许可证发证依据

　　第十二条 各发证机构按照商务部制定的《进口许可证管理货物目录》和《进口许可证管理货物分级发证目录》范围，依下列规定签发进口许可证：

　　（一）对监控化学品，发证机构凭国家履行禁止化学武器公约工作领导小组办公室批准的《监控化学品进口核准单》和进口合同（正本复印件）签发进口许可证。
　　
　　（二）对易制毒化学品，发证机构凭商务部《易制毒化学品进口批复单》签发进口许可证。
　　
　　（三）对消耗臭氧层物质，发证机构凭国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室批准的《受控消耗臭氧层物质进口审批单》签发进口许可证。
　　
　　（四）对依照法律、行政法规的规定，其他需要限制进口的商品，发证机构按照国务院商务主管部门或者由其会同国务院其他有关部门签发的许可文件签发进口许可证。

　　第十三条 加工贸易方式进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证，发证机构分别按第十二条第（一）、（二）、（三）款规定办理。

　　第十四条 外商投资企业进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证，发证机构分别按第十二条第（一）、（二）、（三）款规定办理。

　　第十五条 经营者申领进口许可证时，应当按本办法规定如实申报，不得弄虚作假，严禁以假文件、假合同等手段骗领进口许可证。

　　　　　　　　　　　　　第四章 进口许可证的签发

　　第十六条 发证机构应当严格按照商务部发布的年度《进口许可证管理货物目录》和《进口许可证管理货物分级发证目录》的规定，签发相关商品的进口许可证。经营者进口《进口许可证管理货物目录》中的商品，必须到《进口许可证管理货物分级发证目录》指定的发证机构申领进口许可证。

　　第十七条 各发证机构应当凭本办法第三章规定的发证依据发放进口许可证，不得越权或者超发证范围签发进口许可证。

　　第十八条 进口许可证管理实行“一证一关”管理。一般情况下进口许可证为“一批一证”，如要实行“非一批一证”，应当同时在进口许可证备注栏内打印“非一批一证”字样。
　　
　　“一证一关”指进口许可证只能在一个海关报关；“一批一证”指进口许可证在有效期内一次报关使用；“非一批一证”指进口许可证在有效期内可多次报关使用，但最多不超过十二次，由海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批签注核减进口数量。

　　对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照国际贸易惯例办理，即报关进口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5%。不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物进口时，按其实际进口数量进行核扣，最后一批进口货物进口时，其溢装数量按该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限5%内计算。

　　发证机构在签发此类进口货物许可证时，应当严格按照进口配额数量及批准文件核定的数量签发，并按许可证实际签发数量核扣配额数量，不在进口配额数量或者批准文件核定的数量基础上加上按国际贸易惯例允许的溢装数量签发许可证。

　　第十九条 申请符合要求的，发证机构应当自收到申请之日起3个工作日内发放进口许可证。特殊情况下，最多不超过10个工作日。

　　　　　　　　　　　　第五章 进口许可证的有效期

　　第二十条 进口许可证的有效期为一年。
　　
　　（一）进口许可证应当在进口管理部门批准文件规定的有效期内签发。

　　（二）进口许可证当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日。

　　（三）进口许可证应当在有效期内使用，逾期自行失效，海关不予放行。

　　第二十一条 进口许可证因故在有效期内未使用的，经营者应当在进口许可证有效期内向原发证机构提出延期申请。发证机构应当将原证收回，在进出口许可证计算机管理系统中注销原证后，重新签发进口许可证，并在备注栏中注明延期使用和原证证号。
　　
　　进口许可证因故在有效期内未使用完的，经营者应当在进口许可证有效期内向原发证机构提出未使用部分的延期申请，发证机构收回原证，在发证系统中对原证进行核销，扣除已使用的数量后，重新签发进口许可证，并在备注栏内注明延期使用和原证证号。
　　
　　进口许可证只能延期一次，延期最长不超过三个月。
　　
　　未在进口许可证有效期内提出延期申请的，进口许可证自行失效，发证机构不再受理延证手续，该进口许可证则视为持有者自动放弃。

　　第二十二条 进口许可证一经签发，不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有效期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。
　　
　　许可证更改内容如涉及经营者，进口商品税号、数量、金额、价格、原产地、进口用途、外汇来源，贸易方式，报关口岸等栏目，如原批准机构有相应限制，经营者应当提供原批准机构同意更改的文件。

　　第二十三条 已领取的进口许可证如果丢失，经营者应当立即向许可证证面注明的进口口岸地海关及相关发证机构书面报告挂失，声明作废，并及时向公安机关报案。发证机构收到经营者遗失报告，经核实该证确未通关使用后，可撤销原进口许可证并核发新证。

　　第二十四条 海关、工商、公安、纪检、法院等单位需要向发证机构查询或者调查进口许可证，应当依法出示有关证件，发证机关应当接受查询。

　　第二十五条 进口许可证管理商品在调整发证机构时，自调整之日起，原发证机构不得再签发该商品的进口许可证，并将经营者在调整前的申领情况报调整后的发证机构。经营者在调整前申领的许可证在有效期内继续有效。有效期内未使用或者未全部使用的进口许可证，按规定到调整后的发证机构办理延期手续。

　　　　　　　　　　　　　　第六章 检查和处罚

　　第二十六条 商务部授权许可证局对各发证机构进行定期检查。检查的内容为发证机构执行本办法的情况，重点检查是否有越权越级或者无批件发证等违规行为。检查的方式，实行各发证机构定期或者不定期自查与许可证局抽查相结合的办法。许可证局应当将检查情况向商务部报告。

　　第二十七条 各发证机构应当按照商务部许可证联网核查的规定及时传送发证数据，以保证经营者顺利报关和海关核查；对海关反馈的核查数据应当认真核对，及时检查许可证的使用情况并找出存在的问题。许可证局应当定期将核对后的海关反馈核查数据报商务部。

　　第二十八条 越权越级或者无有效批件发放的进口许可证无效。对违反规定的发证机构，商务部将视情节轻重给予其警告、暂停或者取消发证权等处分。

　　第二十九条 对违反本办法，以欺骗或者其他不正当手段骗领进口许可证的，依法收缴其进口许可证，商务部可以在三年内不受理违法行为人提出的进口许可证申请，或者禁止违法行为人在一年以上三年以下的期限内从事有关货物进口经营活动。

　　第三十条 对伪造、变造或者买卖进口许可证的，依照刑法关于非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照海关法的有关规定处罚；商务部可以禁止违法行为人在一年以上三年以下的期限内从事有关货物进口经营活动。

　　第三十一条 对第二十八条、二十九条、三十条所涉及进口许可证，一经查实，商务部予以收缴、吊销。对海关在实际监管或者案件处理过程中发现的涉及上述许可证的问题，发证机构应当给予明确答复和积极配合。

　　第三十二条 对发证机构工作人员出现违规行为但尚未构成犯罪的，应当调离工作岗位，并视情节轻重分别给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究其刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 附则

　　第三十三条 法律、行政法规对保税仓库、保税区和出口加工区的货物进口管理另有规定的，依照其规定办理。

　　第三十四条 本办法由商务部负责解释。

　　第三十五条 本办法自2005年1月1日起施行。原对外贸易经济合作部印发的《货物进口许可证管理办法》（对外贸易经济合作部令2001年第22号）同时废止。