近日，郭晶晶产子的消息占据了许多媒体的头条。在热议这个话题的同时，有人开始对孩子的未来成长和隐私表示出担忧。有学者指出，如何平衡媒体关注与孩子隐私权之间的关系，给孩子一个正常、平凡的成长环境，成为郭晶晶夫妇面临的棘手问题。诸如此类的现象表明，在新媒体时代，“公众人物”的隐私权保护再次引发人们的深思。

所谓“公众人物”，是指在社会生活的特定时期和特定领域内，因其特定身份或因特定事件，使其与一定的社会公共利益或公众兴趣密切相关，成为公众关注对象的自然人。由于其身份的特殊性，“公众人物”不可避免会成为大众关注的焦点，媒体追逐的目标，百姓茶余饭后的谈资。而以网络为代表的新媒体无疑是最为快捷、有效的传播手段之一。从近年来发生在我国的“郭美美”事件、“微笑表哥”事件、“房叔”事件、重庆官员雷政富等人“不雅视频”事件，以及前不久美国的“棱镜门”事件等等，都不难看出网络媒体的特有效应和巨大作用。

然而，网络媒体是把双刃剑，把握不好就会伤及无辜，更会构成侵权。

公民享有隐私权且应当受到保护，已经成为社会共识；“公众人物”的隐私权亦应适当保护，也逐渐为大家所接受。然而，新媒体时代“公众人物”的哪些隐私应当保护，该怎样保护，目前我国法律仍无具体规定，理论界也有争议；司法实践裁判不一，很难找到一个准确的“平衡点”，划出一条清晰的“边界”。

笔者认为，在当前我国相关立法尚不完善的情况下，司法实践中要把握好“公众人物”隐私权保护的“度”，应当遵循以下三个原则：


关联性原则

认定一条信息是否侵犯“公众人物”的隐私权，首先应当从该信息是否与公共利益息息相关，是否同“公众人物”的身份密切相连来作出判断。

有的信息对普通人来说是隐私，而对于“公众人物”来说可能就属于公共信息。披露相关信息的行为是否构成侵权，有时往往取决于被披露的对象是否属于“公众人物”。一块名表戴在富豪的手腕上，不一定会引起多大的关注，但戴在政府官员手腕上，就会引发众多的质疑，因为这关系到了特殊的身份和公共利益。作为老百姓的张三李四结婚、离婚，那是他们的自由；但房地产大佬的婚变就会引来媒体的浓厚兴趣，默多克与邓文迪离婚也自然占据世界网络媒体的头条——原因仍然是他们的身份特殊。同理，如果是身为富二代的“郭美美”炫富，大家认为不过是无知、无聊、少女的虚荣心作祟，顶多嗤之以鼻，而一旦知道其红十字会背景，立马引发全国民众的声讨，因为这涉及到了公共利益。

因此，是否与“公共利益”、“特定身份”相关联，是判定“越界”与否的一个尺度。如果和公共利益无关，与特殊身份无涉，那么过多披露、渲染“公众人物”隐私就肯定“越界”，必定侵权。


私密性原则

与前述关联性相反，只要与“公共利益”和公众“合理兴趣”无关，都属于私密内容，都要受到隐私权保护；如果“公众人物”不愿为人所知的纯私密信息被披露，裁判其侵权，就无可厚非。

私密性信息包括生理特征、缺陷等身体隐私，住宅、卧室、更衣室、卫生间等有形私密空间，日记、悄悄话、电子邮件等无形私密空间，生活习性、健康状况、病历、档案以及银行账号、密码等纯私人的信息。实践中，披露公众人物纯私密信息的事情屡见不鲜，如发生在前几年的我国的“王菲产子”事件中，歌坛天后王菲虽然是“公众人物”，但作为产妇的她选择到哪家医院，住什么样的病房，尤其是生下来的婴儿是什么样子，完全是产妇自己及其家人的私事，与公共利益无关，媒体不应该过多披露，除非其本人自愿。然而，从王菲产前检查到住院生产，从婴儿性别的猜测到出生后确切的斤两，都被媒体连篇累牍地炒作得铺天盖地，甚至连初生婴儿的生理缺陷都被详细描述，这显然就侵犯了别人的隐私权，如果涉及诉讼，媒体承担责任当属自然。

需要再次强调：如果一条信息超出了“私”的范围，对公共利益产生了影响，那么，就不再是隐私权的范围所能涵盖，公众就有知道的必要。正如“表哥”杨达才的名表，“房叔”蔡彬的房子，以及“郭美美”的财产一样，本来属于私人信息，但由于其特殊的身份超出了“私”的范畴，自然会引发“公”的关注。


真实性原则

真实是新闻的生命，更是网络媒体应当遵循的原则。网络媒体为了满足公众兴趣，不可避免会追逐新奇、轰动的信息以吸引眼球，有的网络媒体为了追求时效性、点击率，往往会抢在第一时间发布信息，可能来不及对细节的真实性进行核实，这种情况下，稍不注意就会侵犯到“公众人物”的隐私权。当然，司法也不可能苛求网络媒体事无巨细都要事先经过核实之后才发布信息，但最起码应对主要的、基本的事实负责。

如果为了追求所谓的及时性、轰动性效应而置真实性于不顾，道听途说、捕风捉影，或者采用“偷拍”、“偷录”等方式偷窥、宣扬“公众人物”隐私，甚至为了达到某种目的胡编乱造，把网络当作传播小道消息、宣泄个人情绪乃至泄私愤的途径，其结果就是以社会监督和言论自由之名，行“网络暴力”之实，不仅违反视真实为生命的媒体人的职业规范，也有违诚实信用的做人之道，更是严重侵犯“公众人物”的隐私权。

值得注意的是，真实性应当还包含另外一层意思，即“公众人物”主观意愿是否真实。有少数“公众人物”尤其是演艺圈明星，他们往往并不介意媒体报道自己的一部分隐私，有的还主动借助媒体来宣扬自己的隐私，甚至还有的故意制造所谓“绯闻”、“艳照”、“走光”等事件来达到“自我炒作”的目的。其实，这些仍然属于真实性原则的范畴，即“公众人物”主观上是否真实、自愿披露自己的隐私——在主观真实的情况下，媒体不应承担侵权责任。


（作者单位：中国政法大学法学院;重庆市第五中级人民法院）
四川省人大常委会


四川省《中华人民共和国防沙治沙法》实施办法

　　
2009年9月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过


第一章　总　　则
　　第一条　为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国防沙治沙法》和有关法律、法规规定，结合四川省实际，制定本实施办法。
　　第二条　在本省行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动，适用本实施办法。
　　第三条　县级以上地方人民政府对本行政区域内的防沙治沙工作负责。
　　沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当将防沙治沙纳入本级国民经济和社会发展计划，防沙治沙专项资金列入同级财政预算，并建立行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度。
　　沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。
　　第四条　县级以上地方人民政府林业行政主管部门在同级人民政府领导下，负责组织、协调、指导本行政区域内的防沙治沙工作。
　　县级以上地方人民政府林业、农业、畜牧、水利、国土资源、环境保护、气象等行政主管部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
　　乡镇人民政府根据工作需要，明确从事防沙治沙工作的人员。
　　第五条　使用土地的单位和个人，有防止该土地沙化的义务。
　　使用沙化土地的单位和个人，有治理该沙化土地的义务。
　　第六条　在防沙治沙工作及其科学研究、技术推广中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上地方人民政府给予表彰和奖励。
第二章　防沙治沙的规划
　　第七条　防沙治沙应当实行统一规划。省人民政府林业行政主管部门依据全国防沙治沙规划，会同省发展和改革、农业、畜牧、水利、国土资源、环境保护、气象等有关部门编制全省防沙治沙规划，经省人民政府审核，报国务院或者国务院指定的有关部门批准后组织实施。
　　沙化土地所在地区的市（州）、县（市、区）人民政府，应当依据上一级人民政府防沙治沙规划，编制本行政区域防沙治沙规划，报上一级人民政府批准后组织实施。
　　沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府林业行政主管部门会同其他有关部门依据批准的防沙治沙规划，编制具体年度实施方案，并组织实施。
　　防沙治沙规划一经批准，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，应当报原批准机关批准。
　　第八条　编制防沙治沙规划，应当根据沙化土地所处的地理位置、土地类型、植被状况、气候和水资源状况、土地沙化程度等自然条件及其所发挥的生态、经济功能，对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用。
　　涉及沙化土地开发利用的相关规划应当与防沙治沙规划相衔接。
　　第九条　根据沙化土地实际状况，将其划分为沙化土地封禁保护区、沙化土地综合治理区、土地沙化预防区。
　　沙化土地封禁保护区，是指在规划期内不具备治理条件的以及因保护生态的需要不宜开发利用的连片沙化土地。
　　沙化土地综合治理区，是指在规划期内具备治理条件的成片沙化土地。
　　土地沙化预防区，是指在规划期内具有沙化趋势或者潜在沙化危险的成片土地。
　　沙化土地封禁保护区的范围由全国及省防沙治沙规划确定，沙化土地综合治理区、土地沙化预防区的范围由市（州）、县（市、区）防沙治沙规划确定。
第三章　土地沙化的预防
　　第十条　省人民政府林业行政主管部门组织其他有关行政主管部门对全省土地沙化情况进行监测、统计和分析，并定期公布监测结果。
　　县级以上地方人民政府林业行政主管部门，应当按照土地沙化监测技术规程，对沙化土地进行监测，并将监测结果向本级人民政府及上一级林业行政主管部门报告。
　　第十一条　县级以上地方人民政府林业行政主管部门应当严格控制防风固沙林网、林带的更新采伐。在沙漠和流动沙地边缘地带营造的乔木型防风固沙林网、林带，未达到过熟林或者未营造接替林网、林带的，不予批准采伐。灌木型防风固沙林网、林带应当按照有关技术规定进行抚育。
　　第十二条　在沙化土地封禁保护区内，禁止任何破坏植被的活动。
　　沙化土地封禁保护区所在地县级人民政府应当在明显位置设立标牌，明示沙化土地封禁保护区的范围、界限和保护措施。
　　第十三条　在沙化土地综合治理区内，禁止砍挖林草植被及开垦、采矿、采石、挖沙等破坏植被的活动。
　　经县级以上地方人民政府林业或者其他行政主管部门批准，可以进行适度的林草抚育、复壮以及保护性综合利用等活动，以改善和提高沙化土地综合治理区的生态功能。
　　第十四条　在土地沙化预防区内，从事种植业、养殖业、加工业、开采业等活动的，应当遵守有关法律、法规，采取必要的防护措施，预防土地沙化。
　　第十五条　在沙化土地综合治理区、土地沙化预防区内从事工程项目建设，应当依法提交有防沙治沙内容的环境影响评价报告；环境保护行政主管部门在审批环境影响评价报告时，应当就报告中有关防沙治沙的内容征求同级林业行政主管部门的意见。
　　第十六条　沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当加强牧草资源管理，依据当地牧草资源数量以及载畜能力，统一规划，以草定畜，制定草畜平衡方案，推行草畜平衡制度。
　　第十七条　沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府畜牧行政主管部门应当重点组织建设人工、半人工草场，指导农牧民改良牲畜品种，推广优良牧草，推行舍饲和圈养；禁止超载滥牧，推行轮牧、休牧、禁牧制度，保护草原植被；防治草原虫害、鼠害，防止草原退化和草地沙化。
　　第十八条　沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对本地区水资源状况进行监测，加强水资源的配置和管理，发展节水型产业，防止因水资源的过度开发利用，导致植被退化、天然湿地退化和土地沙化。
第四章　沙化土地的治理
　　第十九条　沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照防沙治沙规划，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草、填沟堵渠、合理调配生态用水和人工影响天气等措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土地。
　　第二十条　铁路、公路、河流、水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿、水库周围的沙化土地，由县级以上地方人民政府划定责任区域，实行单位治理责任制，并对治理责任制落实情况进行监督检查。
　　第二十一条　鼓励单位和个人在自愿的前提下，捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动。
　　县级以上地方人民政府林业或者其他有关行政主管部门，应当为公益性治沙活动提供治理地点和无偿技术指导。
　　第二十二条　鼓励、支持、引导单位和个人从事营利性治沙活动，依法开发利用沙地资源。
　　第二十三条　从事营利性治沙活动的单位和个人，依法向治理项目所在地的县级以上地方人民政府林业行政主管部门提出治理申请，并按经林业行政主管部门批准后的治理方案进行治理。
　　第二十四条　沙化土地治理后被划为生态公益林的，县级以上地方人民政府应当组织评估，给予治理者合理的经济补偿。
第五章　法律责任
　　第二十五条　违反本实施办法规定，在沙化土地封禁保护区内从事任何破坏沙化土地植被的行为，由县级以上地方人民政府林业或者相关行政主管部门责令停止违法行为，经责令仍不停止破坏行为的，可处500元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　违反本实施办法规定，在沙化土地综合治理区内砍挖林草植被及开垦、采矿、采石、挖沙等破坏植被的，由县级以上地方人民政府林业或者相关行政主管部门责令停止违法行为，经责令仍不停止破坏行为的，可处500元以上5000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　违反本实施办法第十四条规定，由有关行政主管部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。
　　第二十八条　违反本实施办法第二十三条规定，不按照治理方案进行治理的，由县级以上地方人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可并处相当于治理方案确定的治理费用一倍以上三倍以下的罚款。
　　第二十九条　违反本实施办法规定，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本实施办法第十一条规定，批准采伐防风固沙林网、林带的；
　　（二）违反本实施办法第二十三条规定，符合营利性治沙申请规定应予批准而不批准，或者不符合营利性治沙申请规定而予以批准的；
　　（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第六章　附　　则
　　第三十条　本实施办法自2009年12月1日起施行。