银行虚假资验证明责任的抗辩与利用

张在祯

在我国的经济发展史上，银行等金融机构曾经为出资人注册公司或企业出具过验资报告或验资证明。另外，即使是会计师事务所或审计事务所出具的验资报告，也应附银行出具的企业登记注册入资凭证。由于种种原因，有些金融机构，因过去为这些公司或企业提供不实的验资报告或出具不实的资金证明，而被卷入了当事人之间投资、融资或交易纠纷。根据有关司法解释，银行在验资证明纠纷中往往承担民事侵权赔偿责任。作为涉诉银行不仅要积极寻找抗辩理由，还要充分利用虚假验资法律责任保全银行的信贷资产。

一、银行承担出具虚假验资证明责任的抗辩

当银行受到因出具虚假验资报告或验资证明而承担民事责任的起诉时，应当从下列几个方面寻找事由，对抗、辩解或否认对方的诉讼请求，以延缓、减轻或免除民事责任。

（一）构成民事侵权赔偿责任的要件。银行在出具虚假资信证明民事案件中的责任一般属于民事侵权赔偿责任。从法理上讲，构成民事侵权赔偿责任一般应当同时具备四个要件：一是存在损害事实；二是实施了违法行为；三是损害事实与违法行为之间存在必然的因果关系；四是违法行为人主观上有故意或过失的过错。银行出具虚假验资报告或虚假资金证明肯定是违法的，但与债务人的经济损失之间却不一定存在必然的因果关系。对此，有的法官仅以银行出具的验资证明或资金证明不实导致企业注册进入市场，即从市场准入的角度，认定债权人与债务人发生的某一具体纠纷或损失与验资不实的行为具有因果关系，有失公正。再说，一个注册资金不实的企业成立后，在经营过程中的资产规模可能变的相当大，其利润也可能早就足以补足注册资金。另外，债权人的损失也可能是由其自身过错或违约、投资失误，甚至被债务人诈骗造成的。

（二）承担赔偿损失责任的先后顺序。现在，有些当事人一打官司就查帐，查账就要拖银行，这是极不正常的现象。笔者认为对因公司注册虚假出资引发的赔偿案件，应当在符合民事侵权赔偿责任构成要件的前提下，合理确定承担赔偿责任的顺序：第一，应当追究债务人的履约责任；第二，在债务人已资不抵债，经清算或破产等法定程序证明其确实不具有清偿债务能力时，若债务人公司的出资人（或开办单位）在申请公司注册登记时注册资金不实的，出资人应当在注册资金不实的范围内承担赔偿责任，若债务人公司的出资人已经在注册资金不实的范围内向其他债权人承担了全部责任的，不能再让出资人重复承担赔偿责任；第三，验资机构（包括会计师事务所、审计事务所或出具验资报告的银行）的责任应属于出资人责任的范畴，是对债务人公司的出资人的补充责任；第四，仅为验资机构出具入资凭证或资金证明的银行等金融机构，对债权人、债务人公司、出资人都不直接承担民事赔偿责任。因为根据有关规定，注册会计师依法执行审计业务出具的报告，才具有证明效力，而银行出具的入资凭证或资金证明仅为验资机构出具验资报告提供依据，不能作为工商行政管理机关登记的依据。当验资机构因此承担了赔偿责任时，出具虚假资金证明的银行才能对验资机构承担赔偿责任。

（三）承担民事赔偿责任应有范围限定。验资机构或银行应当对公司债务在验资报告不实部分或者虚假资金证明金额以内，根据过错大小，承担相应民事赔偿责任，而不能承担无限责任。另外，出资者的出资方式依法可以是货币、实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等资产。银行充其量也只能对货币资金出具对帐单等企业注册的入资凭证或资金证明，当然也就不应对其他方式出资承担不实责任。至于公司注册登记后又抽逃资金的，金融机构依法不应承担退出验资手续费和赔偿损失的责任。

（四）不应直接追加、越级追加及直接执行银行。有的法院未经实体审理判决，就直接追加出具不实验资报告或不实资金证明的银行为被执行人，这样完全剥夺了银行的诉讼权利，特别是抗辩与上诉的权利，显然是不公平的。有的法院直接追加出具不实资金证明银行的上级银行为当事人也是违法的，因为根据民事诉讼法和最高人民法院、中国人民银行的有关规定，商业银行的分支机构在总行授权范围内开展业务时，与其他公民、法人和其他组织发生纠纷引起民事诉讼时，应以分支机构作为诉讼主体，而不应以其总行作为诉讼主体。有的法院越级对被执行银行的上级行采取强制执行措施，违反了最高人民法院有关金融机构的分支机构作为被执行人的，执行法院应当依法裁定逐级变更其上级机构为被执行人的规定。有的法官不先执行具有一定偿债能力的债务人，直接执行有关银行，混淆了此类案件当事人承担责任的先后顺序。

（五）验资机构违规验资。根据有关规定，注册会计师在验资工作中，必须认真负责、实事求是，并对其提出的验资报告内容的真实性、合法性负责。注册会计师在验证被查验单位的所有者权益时，除应当对记录投资来源及留存收益等的有关凭证、帐目和其他文件进行检验外，还应当对这些投资和权益所形成的资产以及与形成全部资产的有关的负债项目，分别进行检验，以确认所有者权益额的真实性。当验资机构明知或依照执业准则应当知道出资人故意提供虚假、有瑕疵材料或有其他欺诈行为，或委托人示意注册会计师作不实或者不当证明，或明知委托人的财务会计处理会直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，但未能尽到应有的职业谨慎仍然出具虚假验资报告的，属于违规验资，应自负法律责任。

（六）伪造“虚假资信证明”或虚构债务纠纷。有时对方提交的“虚假资信证明”为虚假，其对获取证明的经过就往往很难举证，而银行对此依法不负举证责任。在此类案件中，银行要仔细分析对方提供的虚假“虚假资信证明”。一般情况下，虚假“虚假资信证明”的内容不全，如没有收件人抬头，落款处无单位名称或单位名称与所盖印章的印文不符，落款时间有问题，其文字既非银行书写又非银行打印等。再如虚假“虚假资信证明”上的印章，往往既不是银行的资金证明专用章，也不是银行的行政公章，而是其他不相关的业务专用章，根本就不具有资金证明作用。还有的咨询公司对出资人承诺“只要你给我的钱到位，我保证帮你把验资报告拿出来”，帮助出资股东涂改金额、变造银行进帐单，伪造银行证明文件。此外，有的当事人为转嫁商业风险，利用此类诉讼复杂、执行银行方便、执行法官急于结案的心理等特点，恶意串通，虚构债务纠纷，再通过所谓的“和解、调解、仲裁或诉讼”，执行最便于执行的银行。

（七）银行工作人员利用资信证明违法犯罪。根据最高人民法院有关规定，企业法人的工作人员事前未经授权或超越代理权以企业名义进行职务范围外的活动，除企业法人追认或者知道不予制止的外，由行为人自己负责。其他人明知企业法人的工作人员未经未经授权或超越代理权而仍与之进行经济交往造成损失的，无权要求行为人所在单位承担责任。他人明知企业法人的工作人员利用职务之便进行违法犯罪而仍与之往来的，无权要求企业法人对其经济损失承担赔偿责任。所以，银行工作人员因越权、违规、违法犯罪出具虚假资信证明给他人所造成经济损失，受损失人有过错而银行无过错时，银行不应承担赔偿责任。

（八）虚假验资行为的危害效力因企业年检而中断。企业年度检验办法规定，企业年检的主要内容之一，就是股东或者出资人的出资或提供合作条件的情况，公司应当提交由会计师事务所或审计事务所出具的年度审计报告。而公司的实收资本与注册资本是否一致、非公司企业法人出资人是否按照规定缴纳出资、是否有抽逃出资的行为等事项，是工商登记主管机关主要审查的内容。对隐瞒真实情况、弄虚作假，提交或出具虚假的验资报告、审计报告、证明文件的行为，都规定了包括吊销企业法人营业执照在内的相应处罚措施。因此，虚假验资或为验资出具不实资金证明行为，给债权人造成的误导效力在债务人办理工商年检后即可中断。

（九）超过诉讼时效或执行期限。债权人在起诉时已经超过了法定诉讼时效或申请执行时超过了法定执行期限的，依法就无权要求人民法院强制执行债务人，当然也不能执行债务人公司的出资人和为出资人验资机构，更谈不上执行出具不实资金证明的银行。特别值得注意的是，如果债务人公司被工商行政管理部门依法吊销企业法人营业执照，债务人的法人资格则终止，其民事权利能力和民事行为能力消灭。工商行政管理部门在吊销企业法人营业执照后即进行公告，即应推定债权人知道债务人被依法吊销企业法人营业执照。有关商务合同因债务人被吊销营业执照丧失履行主体随之终止。商务合同终止后，债权人即应开始主张权利，即可认定债权人知道权利被侵害，诉讼时效应由此起算。

二、利用虚假验资证明责任保全银行信贷资产

贷款银行在起诉、申请强制执行借款人或保证人的案件中，经常发现借款企业或保证企业的企业法人营业执照上载明的几千万元注册资金不真实，更有甚者经司法审计发现实收资本竟为零的情况。既然普通债权人能够向虚假出资者、虚假验资者或为虚假验资出具不实资信证明的银行追究民事赔偿责任，作为最大债权人的贷款银行也应当高高举起法律武器，组织专门力量，通过诉讼手段，根据案情依法追究虚假出资者、虚假验资者或为虚假验资出具不实资金证明者的民事赔偿责任，以保全银行信贷资产。

（一）追究借款人公司的出资人（股东）虚假出资的赔偿责任。根据最高人民法院有关规定，被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在注册资金不实的范围内，对申请执行人承担责任。

（二）追究借款人公司出资担保人的代偿责任。根据企业法人登记管理有关规定，申请企业法人开业登记，应当提交资金信用证明、验资证明或者资金担保。而企业注册“资金担保”，是具有法人资格的企业为没有主管部门的企业申请登记时出具的保证被担保人（申请登记企业）资金真实性的文件。担保人承担因被担保人资金不实而产生的保证责任。

（三）追究借款人公司出资人（股东）抽逃资金的责任。根据最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定，被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位抽逃注册资金的，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在抽逃资金的范围内，对申请执行人承担责任。

（四）追究会计师事务所虚假验资的赔偿责任。根据注册会计师法和最高人民法院有关规定，会计师事务所为企业出具虚假验资证明，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当承担相应的民事赔偿责任。

（五）追究经济开发区有关机构的赔偿责任。若经济开发区有关机构为吸引投资者，为在开发区内注册企业出具虚假资金到位证明，而验资机构以出资人提供的虚假资金到位证明作为验资依据，对资产、负债的会计处理是否正确未作核实的，经济开发区有关机构和验资机构应当依法承担赔偿责任。

（六）追究其他金融机构的赔偿责任。若其他银行或其他机构为注册会计师事务所验资出具了虚假的资信证明，因此受害的贷款银行也可依法追究这些出具虚假验资证明者的民事赔偿责任。

【特别说明】

本文载于《城市银行》（上海银行行刊）2001年第4期。

海南省海口市人民政府


海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，提高行政执法水平和效能，维护城市秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规和国务院法制办公室《关于在海南省海口市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城市管理相对集中行使行政处罚权适用本办法。
第三条 市城市管理行政执法主管部门（以下简称市城管执法部门）负责本办法的实施。区城市管理行政执法主管部门（以下简称区城管执法部门）按照规定的权限，在本辖区内相对集中行使行政处罚权，并接受市城管执法部门的业务指导和监督。
市、区城管执法部门（以下统称城管执法部门）可以委托依法设立的城市管理行政执法机构承担城市管理相对集中行政处罚权的具体工作。
环卫、规划、园林、建设、环保、工商、公安等有关行政主管部门根据各自职责配合城管执法部门做好城市管理相对集中行政处罚权工作。
　　第四条 城管执法部门集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、建筑市场管理、燃气管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，及环境保护管理、公安交通管理、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
　　第五条 本办法所列行政处罚权相对集中行使后，有关行政主管部门不再行使已由城管执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并承担相应的法律责任。
　　　　　　　　　　　　　 第二章 执法内容与处罚
　　第一节 市容和环境卫生管理方面
　　第六条 有下列违反市容管理行为之一的，责令改正或限期改正，并予以处罚：
　　（一）未及时清除建筑物、构筑物上违法张贴的纸张或涂写的痕迹的，对其所有人、使用人或管理人处以50元以上200元以下罚款。
　　（二）未经批准在人行天桥、立交桥和其他桥梁、街道两侧人行道上摆设摊点的，处以100元以上500元以下的罚款。
　　（三）在临街建筑物上搭建、封闭阳台的，处以200元以上500元以下的罚款。
　　（四）在临街建筑物上设置的遮阳篷以及临街建筑物的阳台和窗户外堆放、吊挂物品不符合城市容貌有关规定的，处以200元以上500元以下的罚款。
　　（五）在临街建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、张贴或晒晾、悬挂有碍市容物品的，分别处以200元以上500元以下的罚款。
　　（六）经批准用作发布广告的载体闲置时不发布公益广告的，招牌、广告牌破损或使用不规范文字，逾期不改正的，分别处以200元以上500元以下的罚款。
　　（七）沿街建筑物、雕塑及市政、公用、供电、通讯、防空等设施未按规定保持完好、整洁的，处以200元以上500元以下的罚款。
　　（八）不按规定对城市临街的建筑物立面及构筑物、设施进行清洗、粉刷或者修饰的，对其所有人处以200元以上1000以下的罚款。
　　（九）未经批准在道路及其两侧公共场地从事生产、经营活动，堆放物料，搭建非永久性设施或者设置报亭、标语牌、读报栏、宣传橱窗等构筑物的，以及虽经批准但期满未及时清理或者拆除的，分别处以500元以上1000元以下的罚款。
　　（十）未经批准或不按批准要求在道路及其两侧公共场地、临街建筑物、构筑物上设置户外广告牌、招牌，悬挂条幅、气球等悬挂物的，以及虽经批准但期满未及时清理或者拆除的，分别处以500元以上1000元以下的罚款。
　　（十一）建设工程施工经批准的占地作业占用期满未立即拆除清理的，临街建设工程施工未设置围档的，处以2000元以上5000元以下的罚款。
　　第七条 有下列违反环境卫生管理行为之一的，责令改正或限期改正，并予以处罚：
　　（一）随地吐痰、便溺和乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物，处以20元以上50元以下的罚款。
　　（二）将污水排放、倒泄到道路上的，按污染面积处以每平方米50元以上100元以下的罚款。
　　（三）不按规定投放大件废弃物的，处以每件50元以上200元以下的罚款。
　　（四）未按规定方式、地点、时间和其他要求倾倒生活垃圾的，对个人处以20元以上50元以下的罚款，对单位处以200元以上3000元以下的罚款。
　　（五）向海、河、湖、沟等水域岸坡、水面倾倒垃圾的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　（六）带有病毒、病菌、放射性和其他有毒物质未按规定处理任意丢弃的，处以1000元以上5000元以下的罚款；混入城市生活垃圾的，处以5000元以上1万元以下的罚款。
　　（七）运载散体、液体物料的车辆未按照规定要求进行遮盖、封闭的，处以200元以上1000元以下的罚款；造成泄漏或遗撒的，按污染面积处以每平方米50元以上200元以下的罚款。
　　（八）在市区行驶的车辆车身、轮胎带泥污染路面的，按污染面积处以每平方米50元以上200元以下罚款。
　　（九）建设工程施工过程中，未对工地出入口进行硬化或未设置冲洗设施，造成车身或轮胎带泥上路污染路面的，按污染面积处以每平方米50元以上200元以下的罚款。
　　（十）拒缴清洁费的，按应缴清洁费的2倍处以罚款。
　　（十一）违反规定饲养家禽家畜，逾期未处理的，予以没收并按每只每日处以50元以上100元以下的罚款。
　　（十二）随意丢放家禽、老鼠及其他小动物尸体的，处以50元以上100元以下的罚款。
　　（十三）养护作业产生的枝叶渣土未在当天清除干净的，处以200元以上500元以下的罚款；清疏沟渠和下水道的污泥未当日清运的，处以200元以上1000元以下的罚款。
　　（十四）未按规定搞好卫生责任区清扫保洁工作，影响市容环境卫生的，处以20元以上200元以下的罚款。
　　（十五）未按规定在公共场所设置公共厕所，拒不改正的，处以1万元以上3万以下的罚款。
　　（十六）未按规定放置生活垃圾收集容器，或放置容器数量不够的，处以200元以下的罚款。
　　（十七）擅自搬移、拆除、封闭和毁坏环境卫生设施的，处以3000元以下的罚款，造成经济损失的，责令赔偿。
　　（十八）环境卫生设施产权或管理单位，未按规定保养、维修、更新和管理环境卫生设施，造成环境卫生设施损坏污染环境，逾期未改正的，处以3000元以下的罚款。
　　（十九）经营生活垃圾收集、运输服务的单位，未将垃圾运往指定的垃圾转运站、垃圾处理场的，处以3000元以下的罚款。
　　第八条 有下列违反城市建筑垃圾管理行为之一的，责令改正或限期改正，并予以处罚：
　　（一）处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，未随车携带建筑垃圾处置核准文件的，或未按照规定的运输路线、时间运行的，处200元以上500元以下的罚款。
　　（二）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，处以5000元以上2万元以下的罚款。
　　（三）未经核准擅自处置建筑垃圾，或处置超出核准范围的建筑垃圾的，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处以5000元以上3万元以下的罚款。
　　（四）将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的，对单位处以3000元以下的罚款，对个人处以200元以下的罚款。
　　（五）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，对单位处以5000元以上1万元以下的罚款，对个人处以3000元以下的罚款。
　　（六）建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒
有害垃圾的，处5000以上1万元以下的罚款。
　　（七）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，处5000元以上5万元以下的罚款。
　　（八）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，处以1万元以上10万元以下的罚款。
　　（九）处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，处以5000元以上5万元以下的罚款。
　　（十）随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，对单位处5000元以上5万元以下的罚款，对个人处200元以下的罚款。
　　　　　　　　　　　　　　　第二节 城市规划管理方面
　　第九条 对违反城市建设用地规划行为作以下处罚：
　　（一）未取得建设用地规划许可证而占用土地的，提请市人民政府责令其退回土地。
　　（二）已取得规划部门核发的建设用地规划许可证，但擅自改变已经核准的建设用地位置(或范围)而占用土地的，提请市人民政府责令其退回土地，并移送规划部门依法吊销原建设用地规划许可证。
　　（三）已取得规划部门核发的建设用地规划许可证，但擅自改变土地使用性质的，责令其限期改正；逾期不改的，移送规划部门依法吊销其建设用地规划许可证。
第十条 有下列行为之一的，责令停止建设，限期拆除建筑物或构筑物及相关设施，并按违法工程面积处以每平方米1000元的罚款：
　　（一）已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的；
　　（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；
　　（三）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区和其他公共活动场所的；
　　（四）对城市风景旅游区的环境构成直接影响的；
　　（五）侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或直接影响城市道路交通的；
　　（六）对机场、铁路的正常运行构成直接影响的；
　　（七）对城市电讯广播通道构成直接影响的；
　　（八）对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的；
　　（九）侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
　　（十）法律、法规规定的其他严重影响城市规划的行为。
　　第十一条 在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止建设，限期采取改正措施，按违法工程面积处以每平方米1000元的罚款。逾期不采取改正措施的，对违法建筑物、构筑物予以拆除。
　　第十二条 临时建设工程逾期未拆除或在批准临时使用的土地上擅自进行永久性、半永久性工程建设的，提请发证机关吊销原临时用地规划许可证，并责令拆除有关建筑物、构筑物或者其他设施。
　　　　　　　　　　　　　　第三节 城市绿化管理方面
　　第十三条 有下列损坏城市绿化及其设施的行为之一的，责令改正或限期改正，给予警告或者处以50元以下罚款；造成损失的，责令赔偿：
　　（一）倚树盖房、搭棚；
　　（二）在街道树木和绿化带范围内设置对树木或者绿化带有严重污染的营业摊点；
　　（三）在草坪和绿化带内堆放物品、乱扔废弃物或者焚烧杂物；
　　（四）在草坪和绿化带内行车、停车；
　　（五）踩踏草坪，钉拴刻划树木，攀折花果或者损坏绿地；
　　（六）损坏古树名木、园林小品及附属设施；
　　（七）擅自在城市绿地内采集植物标本、果实、种子或者捕猎。
　　　　　　　　　　第十四条 对下列违反城市绿化管理行为予以处罚：
　　（一）未经批准或者未按批准设计方案擅自进行园林绿化工程施工的，除责令停止施工、限期改正外，对建设单位处以绿化工程总造价5%的罚款。
　　（二）未按规定的期限完成绿化工程的，对建设单位处以绿化工程总造价5%的罚款。
　　（三）毁林开荒，破坏绿化带或者苗圃的，除赔偿损失外，处以损失价值5倍的罚款。
　　（四）非法侵占城市绿地的，或者虽经批准临时占用绿地但逾期未退还的，除责令限期退还和赔偿损失外，并按占用绿地每平方米每天处以10元的罚款。
　　（五）擅自改变城市绿地使用性质，责令限期改正而逾期不改正的，按本条第（四）项的规定处罚。
　　（六）伤损古树名木致死的，处以该古树名木同等价值的罚款；盗伐古树名木的，除没收其树木归还所有者外，并处以该古树名木价值2倍的罚款。
　　（七）擅自砍伐市区内树木的，责令责任者自备苗木在城市绿化行政主管部门指定地点栽活3倍的树木，并按所砍伐树木价值处以3倍的罚款。
　　（八）擅自修剪市区内树枝的，处100元以上1000元以下的罚款。
　　（九）未经批准或者未按批准设计方案擅自迁移市内树木的，责令恢复原状，并处以500元以上1000元以下罚款；导致树木损伤或者死亡的，应赔偿损失。
　　（十）盗伐市区内林木的，除没收其林木、工具和用具外，责令责任者自备苗木在城市绿化行政主管部门指定地点栽活10倍的树木，并按所盗伐林木价值处以7倍的罚款。
　　　　　　　　　　　　　第四节 市政设施管理方面
　　第十五条 在市政道路设计、施工过程中，有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请发证机关吊销设计、施工资格证书：
　　（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
　　（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
　　（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
　　第十六条 擅自交付使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，责令改正或限期改正，给予警告，可以并处工程造价2%以下的罚款。
　　第十七条 有下列行为之一的，责令其改正或者限期改正，并可处以100元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）在道路上拌合水泥、砂浆、混凝土，碾压炉灰、铁板，堆积、晒放、焚烧物品或焊接作业的；
　　（二）在非指定的道路上进行机动车试刹车的；
　　（三）挪动、拴拽、涂改、遮挡、敲击路名牌等道路附属设施的；
　　（四）碰撞、拴拉桥墩或纵横梁的；
　　（五）擅自在桥下停放车辆、停泊船只的；
　　（六）擅自在排水管道上圈占用地的；
　　（七）非法占用、偷盗和故意损坏市道路照明设施的；
　　（八）在城市桥涵设施、照明设施、防洪设施范围内挖坑取土、倾倒废弃物、堆放物料的；
　　（九）向排水明沟、检查井、雨水口倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物或者将泥沙、水泥浆排入排水管沟内的。
　　第十八条 有下列行为之一的，责令改正或者限期改正，并可以视情节处以1000元以上1万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，又未办理变更手续的；
　　（二）未在城市道路施工现场设置安全标志和安全防围设施的；
　　（三）挖掘路面未按技术要求施工，或者占用挖掘城市道路施工后未按规定清理现场，恢复路面的；
　　（四）产权单位对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损未及时补缺或者修复的；
　　（五）擅自在道路或者桥梁上行驶履带车、铁轮车或者其他对道路、桥梁有损害的车辆的；
　　（六）私自接用路灯电源或者擅自在照明灯杆上架设通讯线（缆）、安置其他设备的；
　　（七）擅自在检查井、排水道口及排水明沟内设闸堵水或者装泵抽水的；
　　（八）擅自修建雨水、污水排放管道与城市排水管网对接的。
　　第十九条 有下列行为之一的，责令改正或者限期改正，并可以视情节处以1万元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）擅自占用、挖掘城市道路的；
　　（二）擅自占用、挖掘防洪堤坝、防潮堤岸、河道、排洪道的；
　　（三）擅自在城市道路上、排水管道上或者城市桥涵设施、防洪设施范围内搭建建筑物、构筑物的；
　　（四）擅自修筑道路出入口的；
　　（五）未经批准依附桥涵设置管线的；
　　（六）擅自拆卸、移动道路照明设施或者防洪设施的；
　　（七）擅自开挖、占压排水管道的；
　　（八）将未达到排放标准的有毒、有害及含有易燃易爆物质的污水排入城市公用排水管道的；
　　（九）擅自在防洪设施防护带内立杆、架线、埋设管线或者在防洪堤坝、防潮堤岸、防洪墙、排洪道上装设机械装卸设备的。
　　　　　　　　　　　　　　　第五节 建筑市场管理方面
　　　　　第二十条 建设单位有下列违法发包行为的，责令改正，并予以处罚：
　　（一）建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，处50万元以上100万元以下的罚款。
　　（二）建设单位将建设工程肢解发包的，处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以提交国资部门暂停项目执行或者暂停资金拨付。
　　第二十一条 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：
　　（一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；
　　（二）任意压缩合理工期的；
　　（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；
　　（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；
　　（五）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；
　　（六）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
　　（七）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。
　　第二十二条 建设单位违反规定，对应当实行监理的工程未依法实行监理的，责令改正，处5000元以上3万元以下的罚款。
　　第二十三条 建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款：
　　（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
　　（二）验收不合格，擅自交付使用的；
　　（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
　　第二十四条 建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，处1万元以上10万元以下的罚款。
　　第二十五条 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。
　　第二十六条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。前款规定的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上3万元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十七条 对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，移送发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款。前款规定的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上3万元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十八条 对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效， 责令停止施工，并对责任单位处以罚款。对于涂改施工许可证的，责令改正，并对责任单位处以罚款。
第一、第二款规定的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上3万元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十九条 施工单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；可以提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，提交发证机关吊销资质证书。
　　第三十条 施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
　　第三十一条 施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
　　第三十二条 施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。
　　第三十三条 涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。
　　第三十四条 违反规定擅自在施工现场搅拌混凝土的，责令限期改正，并按施工现场混凝土的实际搅拌使用量对使用单位处以每立方米100元的罚款，但每次罚款最高限额不超过1万元。
　　第三十五条 勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务，或勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务的，责令停止违法行为，处合同约定的勘察费、设计费１倍以上２倍以下的罚款，有违法所得的，予以没收；可以提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，提交发证机关吊销资质证书。
未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以
罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，依照本条第一款规定处以罚款，提交发证机关吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
　　第三十六条 勘察、设计单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25％以上50％以下的罚款,可以提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，提交发证机关吊销资质证书。
　　第三十七条 勘察、设计单位有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：
　　（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
　　（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；
　　（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
　　（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有前款所列行为，造成重大工程质量事故的，提交发证机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，提交发证机关吊销资质证书。
　　第三十八条 监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，提交发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收：
　　（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
　　（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。
　　第三十九条 监理单位违反规定，有下列情形之一的，责令停止违法行为，处5000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，予以没收；有资质证书的，可移送发证机关依法降低资质等级，责令停业整顿；情节严重的，可移送发证机关依法吊销资质证书：
　　（一）未取得《监理申请批准书》或者《资质等级证书》，擅自承揽监理业务的；
　　（二）超越监理业务范围承担监理业务的；
　　（三）出卖、转借、出租、涂改、伪造资质证书的；
　　（四）将监理业务转让他人的；
　　（五）与所监理的施工单位或者建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者发生经营性业务关系的。
　　第四十条 未经注册，擅自以注册建设工程勘察、设计人员的名义从事建设工程勘察、设计活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得２倍以上５倍以下罚款。
　　第四十一条 建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员未受聘于一个勘察、设计单位或者同时受聘于两个以上勘察、设计单位，从事建设工程勘察、设计活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得２倍以上５倍以下的罚款；情节严重的，可以提交发证机关责令停止执行业务或者吊销资格证书。
　　第四十二条 未经注册即以监理工程师的名义承领监理业务的，责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。
　　第四十三条 监理工程师违反规定，有下列情形之一的，责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收，可移送发证机关按规定吊扣岗位证书6个月；情节严重的，移送发证机关依法吊销岗位证书：
　　（一）以个人名义私下承接监理业务的；
　　（二）涂改、出租、转借、出卖岗位证书的；
　　（三）同时在两个以上监理单位任职的；
　　（四）承包经营施工和建材销售业务，或在政府机关、施工单位、设备和材料供应单位任职的。
　　第四十四条 监理工程师在监理业务中严重失职或者徇私舞弊的，移送发证机关按规定吊扣岗位证书6个月；情节严重的，移送发证机关按规定吊销岗位证书。
　　第四十五条 注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，移送发证机关责令停止执业1年；造成重大质量事故的，移送发证机关吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，移送发证机关终身不予注册。
　　第四十六条 必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第四十七条 依法必须招标的建筑工程项目，招标人自行组织招标的，未在发布招标公告或招标邀请书15日前到建设行政主管部门备案，或者委托招标代理机构进行招标的，招标人未在委托合同签订后15日内到建设行政主管部门备案的，责令改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第四十八条 招标人未在中标方案确定之日起15日内，向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告的，责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第四十九条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，给予警告，根据情节可处3万元以下的罚款。
　　第五十条 招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，责令其限期改正，根据情节可处3万元以下的罚款：
　　（一）未在指定的媒介发布招标公告的；
　　（二）邀请招标不依法发出投标邀请书的；
　　（三）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于5个工作日的；
　　（四）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于20日的；
　　（五）应当公开招标而不公开招标的；
　　（六）不具备招标条件而进行招标的；
　　（七）应当履行核准手续而未履行的；
　　（八）不按项目审批部门核准内容进行招标的；
　　（九）在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；
　　（十）投标人数量不符合法定要求不重新招标的。被认定为招标无效的，应当重新招标。
　　第五十一条 招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、
社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，提请建设主管部门暂停直至取消招标代理资格。
　　第五十二条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第五十三条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第五十四条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第五十五条 招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，给予警告，责令改正，根据情节可处3万元以下的罚款。
中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金。
　　第五十六条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，提请建设行政主管部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至提请工商行政管理机关吊销营业执照。
　　第五十七条 依法必须进行招标的项目的投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，提请建设行政主管部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至提请工商行政管理机关吊销营业执照。
　　第五十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员提请建设行政主管部门取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。
　　第五十九条 评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，处1万元以下的罚款，并提请建设行政主管部门取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标。
第六十条 评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，可处3万元以下的罚款：
　　（一）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；
　　（二）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；
　　（三）应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；
　　（四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；
　　（五）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。
　　第六十一条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以提请建设行政主管部门责令停业整顿；情节严重的，提请工商行政管理机关吊销营业执照。
　　第六十二条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
　　第六十三条 建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。
建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。
　　第六十四条 建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款：
　　（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；
　　（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；
　　（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
　　第六十五条 勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，移送发证机关责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书：
　　（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；
　　（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。
　　第六十六条 工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，移送发证机关降低资质等级，直至吊销资质证书：
　　（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
　　（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
　　（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
　　（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
　　第六十七条 为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款。
　　第六十八条 出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，移送发证机关责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款。
　　第六十九条 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，移送发证机关责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书：
　　（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；
　　（二）未由专业技术人员现场监督的；
　　（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；
　　（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。
　　第七十条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令停业整顿，移送安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款：
　　（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；
　　（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；
　　（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；
　　（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；
　　（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；
　　（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。
　　第七十一条 施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款。
　　第七十二条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款：
　　（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；
　　（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施的；
　　（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
　　（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
　　（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
　　第七十三条 施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，移送发证机关降低资质等级，直至吊销资质证书：
　　（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
　　（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
　　（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
　　（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。
　　第七十四条 施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，移送发证机关责令施工单位停业整顿。
施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。
　　第七十五条 施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，移送发证机关责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。
　　第七十六条 注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，移送发证机关责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，移送发证机关吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册。
　　第七十七条 违反本节规定造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　第六节 燃气管理方面
　　第七十八条 新建燃气工程项目未报省燃气行政主管部门审核同意，或改建、扩建燃气工程项目未经市燃气行政主管部门审批的，责令改正，限期补办手续，并处以1万元以上3万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。
　　第七十九条 有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，并可处以１万元以上３万元以下罚款；已经取得设计，施工资质证书，情节严重的，提请发证机关吊销设计、施工资质证书：
　　（一）未取得设计、施工资质或者未按照资质等级承担城市燃气工程的设计、施工任务的；
　　（二）未按照有关技术标准和规范设计、施工的。
　　第八十条 新建、改建、扩建的燃气工程竣工后，建设单位未依法组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的，按照本办法第二十三条的规定处罚。
　　第八十一条 燃气企业未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动，或者未经批准擅自设立瓶装燃气分销网点的，责令停止违法经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　第八十二条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，并可处1万以上3万以下的罚款：
　　（一）未经批准擅自设置经营网点的；
　　（二）未经批准擅自改动燃气设施的；
　　（三）未经批准擅自变更、停业、歇业、分立或者合并燃气供应企业及分销站点的;
　　（四）未经批准擅自在燃气设施安全保护范围内施工的。
　　第八十三条 在燃气经营活动中，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下的罚款：
　　(一)伪造、涂改、出租、转借或转让燃气经营许可证；
　　(二)向无燃气经营有效证件者提供气源；
　　(三)销售无燃气经营有效证件者供给的燃气；
　　(四)燃气汽车加气站从事其它用途的加气充装。
　　第八十四条 管道燃气经营企业未根据“平等自愿、协商一致”的原则强迫燃气用户签订供用气合同的，因故停止供气或恢复供气时未按规定提前24小时通知用户或者公告，或者连续停止供气48小时以上未采取措施保障用户的生活用气的，责令改正，给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第八十五条 销售未经按要求进行气源适配性检测和检测后不符合本市燃气使用要求的民用燃气器具，责令停止销售，并处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，处以3万元以上7万元以下的罚款。
　　第八十六条 个体工商户经营燃气的，责令停止违法经营，没收违法所得和违法经营设备，并处以3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　第八十七条 燃气用户有下列行为之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处500元以上3万以下的罚款：
　　（一）盗用或者转供燃气的；
　　（二）对液化石油气钢瓶加热的；
　　（三）倒灌瓶装气和倾倒残液的；
　　（四）擅自改换钢瓶检验标记的；
　　（五）以管道燃气为燃料的热水器、空调等设备，未经燃气供应企业同意，由持有相应资质证书的单位安装的；
　　（六）法律、法规规定的其他行为。
第八十八条 管道燃气用户擅自变更用户名称、扩大用气范围、改变燃气用途和安装、改装、拆迁固定的燃气设施、管线、调压装置、计量表具的，责令改正，并处以500元以上3000元以下的罚款。
　　第八十九条 盗用管道燃气的，擅自开启计量检定机构加封的燃气计量装置封印的，或者故意使燃气计量装置不准、失效的，责令停止违法行为，追缴气费，并处以500元以上3000元以下的罚款；情节严重的，处以3000元以上1万元以下的罚款。
　　第九十条 有下列行为之一的，责令改正，并处以3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下的罚款:
　　（一）燃气经营企业在钢瓶充装过程中未严格执行有关安全规定的；
　　（二）燃气生产、储存、输配系统未取得动火证擅自进行动火作业，或动火作业时未在作业点周围采取保证安全的隔离措施和防范措施的；
　　（三）在燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物，搭棚、挖坑取土或者堆放物品的；
　　（四）在随桥架设的燃气管道上跨设缆线及在铺设燃气管道的江河底附近取沙、抛锚的。
　　第九十一条 在设立明确标识的燃气设施安全保护范围内，有下列行为之一的，责令改正，给予警告，并可处1000元以上1万元以下的罚款:
　　（一）倾倒、排放腐蚀性物品的；
　　（二）种植树、竹等深根植物的；
　　（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏燃气设施及安全保护标志的；
　　（四）擅自进行焊接、烘烤、爆破等作业的；
　　（五）在管道设施上牵挂电线、绳索或者晾晒衣物的；
　　（六）将装有燃气设施的房间作为居室使用的；
　　（七）其他损坏燃气设施的行为。
　　第九十二条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处500元以上3万以下的罚款:
　　（一）无正当理由阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装的；
　　（二）除消防等紧急情况外，未经燃气供应企业同意，随意开启或者关闭燃气管道上的公共阀门的。
　　第九十三条 燃气码头、气源厂、充装站、供气点及燃气输配设施，未设置符合国家规定的警示标志的，随意移动、覆盖、涂改、拆除或者损坏燃气警示标志的，责令改正，并处以500元以上3000元以下的罚款。
　　第九十四条 燃气运输机动车辆在机关、仓库、商场、影剧院、医院、学校附近一百米内和人员稠密区停靠的，中途停车时在周围五十米内靠近明火，或者驾驶员和押运员同时离车的，责令改正，给予警告，并处以200元以上500元以下的罚款。
　　第九十五条 违反本节规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　第七节 环境保护管理方面
　　第九十六条 对下列违反环境保护管理行为予以处罚：
　　（一）未经批准在十二时至十四时、二十二时至次日六时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可视情节轻重，暂扣实施违法行为的器械和工具，并可处5000元以上1万元以下的罚款。
　　（二）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用锤击方法施工桩基础的，责令改正，可并处2万元以下罚款。
　　（三）擅自在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内开办经营性质的露天歌舞厅、露天影剧院、露天录像放映厅等娱乐场所的，责令改正，暂扣违法经营的器材，并处2万元以下的罚款。
　　（四）在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区，未经批准擅自使用大功率的广播喇叭和广播宣传车的，给予警告，可以并处200元以下的罚款。
　　（五）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客的，给予警告，可以并处200元以下的罚款。
　　（六）在居民住宅区使用高音喇叭、聚众大声喧哗或者敲击器具，使用家具电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，没有控制音量或者采取其他有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的，给予警告，可以并处200元以下的罚款。
　　（七）十二时至十四时，二十二时至次日六时，在市区内进行切割门窗、配钥匙等五金加工，或在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修作业，没有采取其他有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的，给予警告，可以并处200元以下的罚款。
　　（八）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。
　　（九）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令停止违法行为，限期改正，可处5万元以下罚款。
　　（十）饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，责令停止违法行为，限期改正，可处5万元以下罚款。
　　（十一）在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘粉尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。
　　（十二）在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的禁止区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
　　（十三）向城市水体排放、倾倒工业废渣的，责令消除影响，并可以处1万元以下的罚款。
　　（十四）在城市道路、临街户外公共场所或居民区及其周边地区进行烧烤产生环境污染的，处以50元以上200元以下罚款。
　　（十五）在城市道路、临街公共场所从事修理车辆、清洗车辆等产生环境污染作业的，处以200元以上1000元以下罚款。
　　（十六）临街销售煤、水泥、石灰或者进行建设工程施工等造成扬尘污染的，处以200元以上500元以下罚款。
　　　　　　　　　　　　　　　第八节 公安交通管理方面
　　第九十七条 对下列违反道路交通安全管理行为予以处罚：
　　（一）违反机动车停放、临时停放规定在城市道路人行道上停放车辆，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处以100元罚款。
　　（二）非机动车驾驶人在城市道路人行道上违法停放非机动车的，处以警告或20元罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
　　（三）未经批准擅自在城市道路人行道上施划停车位（线）或者设置停车场的，责令改正，可以并处500元以上1000元以下罚款。
　　　　　　　　　　　　　　　第九节 工商行政管理方面
　　第九十八条 对无固定场所的无照经营者，责令改正，并处以300元以上1000元以下罚款。
　　第九十九条 对在城市道路及其两侧户外公共场所散发印刷品广告及商品样品的个人，责令改正，并处以50元以下的罚款。
　　　　　　　　　　　　第三章 其他规定
　　第一百条 城管执法部门实施行政处罚，适用《中华人民共和国行政处罚法》、《建设行政处罚程序暂行规定》和《海南省行政处罚听证程序规定》等规定的程序。
第一百零一条 城市管理执法人员（以下简称城管执法人员）执行公务时，可以行使下列职权：
　　（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
　　（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
　　（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以暂扣或对证据进行登记保存；
　　（五）对乱张贴等违法活动中用于联系业务的通讯号码进行语音和信息等方式告知，由此产生的费用由违法行为人支付；
　　（六）依法实施行政处罚；
　　（七）法律、法规规定的其他职权。
　　第一百零二条 暂扣物品按下列规定进行处理：
　　（一）违法行为人在规定期限内履行行政处罚决定的，所暂扣的物品和工具应予退还；
　　（二）违法行为人逾期不履行行政处罚决定的，由城管行政执法部门将暂扣物品移交财政部门按规定处理。
　　第一百零三条 公民、法人或其他组织对区城管执法部门作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，由区人民政府或市城管执法部门受理；对市城管执法部门作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，由市人民政府受理。当事人也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第一百零四条 公民、法人或者其他组织对城管执法部门及其执法人员的违法行为，有权投诉和检举，有关部门应当依照职责权限及时处理。
　　第一百零五条 妨碍城市管理执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第一百零六条 城市管理执法人员在执法活动中，违反法定程序的规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
城市管理执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组
织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
　　第一百零七条 有关行政主管部门违反本办法第五条的规定，行使应由城管执法部门行使的相对集中行政处罚权的，对其责任人给予行政处分。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 附 则
　　第一百零八条 本办法所称的“以上”含本数，所称的“以下”不含本数。
　　第一百零九条 本办法未作具体规定的，依照城市管理相对集中行使行政处罚权所涉及的有关法律、法规和规章执行。
　　第一百一十条 本办法由海口市城市管理行政执法部门负责解释。
　　第一百一十一条 本办法自2006年9月1日起施行