广东省中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室


中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室
关于转发《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》的通知
惠市委办发〔2006〕2号

各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
根据市委、市政府负责同志意见，现将《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》转发给你们，请认真贯彻执行。


中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2006年2月14日


广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法

第一章 总 则

第一条 为建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制，及时化解不稳定因素，推进和谐广东建设，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见〉的通知》(中办发〔2000〕17号)精神和有关法律法规、政策规定，制定本办法。
第二条 本办法所称社会矛盾纠纷，是指社会各领域、各层面、各群体发生的可能引发重大治安问题和群体性事件的具体矛盾纠纷。
第三条 社会矛盾纠纷排查调处工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持立党为公、执政为民、以人为本，为维护社会稳定、构建和谐社会服务。
第四条 社会矛盾纠纷排查调处工作的基本原则：
（一）属地管理。各市、县（市、区）、镇（乡、街道）党委、政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会矛盾纠纷排查调处工作。
（二）各负其责。各级党政部门按照“谁主管、谁负责”和归口调处的原则，对口排查调处本部门主管领域的矛盾纠纷；各机关、团体、企事业等部门和单位按照“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，负责排查调处本部门和单位内部的矛盾纠纷。
（三）积极防范。贯彻标本兼治、预防为主和立足于“抓早、抓小”的工作方针。
（四）依法调处。严格依照法律、法规、规章办事，坚持当调则调，该判则判，调判结合，解决问题。
（五）综合治理。充分运用法律、政策、经济、行政、教育等手段和综合措施，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解和社会组织调解的积极作用，维护当事人的合法权益。
第五条 社会矛盾纠纷排查调处工作的总体目标是，建立健全党委、政府统一领导，社会治安综合治理工作机构具体组织协调，各主管职能部门、基层组织和单位充分履行职责，社会组织和群众共同参与的长效工作机制；不断完善、创新适应社会转型期社会矛盾新情况新特点的工作体制和手段方式；构建覆盖全社会的社会矛盾纠纷排查调处工作网络，确保大多数社会矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，有效防止各类社会矛盾纠纷演变为群体性事件或刑事犯罪案件，维护社会和谐稳定。

第二章 排 查

第六条 排查是指通过调查、检查等方式发现、掌握各种社会矛盾纠纷的活动。
第七条 排查范围包括各地区、各行业、各部门、各单位各种可能影响社会稳定的社会矛盾纠纷，重点是城乡基层地区和利益关系复杂、矛盾纠纷活跃的领域、行业和群体。
第八条 排查分地区排查、部门排查、单位排查三类。
（一）地区排查按“属地管理”的原则，由各级党委、政府组织排查本行政区域内可能引发群体性事件、影响社会稳定的社会矛盾纠纷。
（二）部门排查按“谁主管、谁负责”的原则，由各级党政部门组织排查本部门主管领域可能引发群体性事件、影响社会稳定的社会矛盾纠纷。
（三）单位排查按“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，由各机关、团体、企事业等部门和单位，主动排查本部门和单位存在的可能引发群体性事件、影响社会稳定的矛盾纠纷。
第九条 排查方式主要有日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查。
（一）日常排查是各级党委、政府、各部门和各单位在日常工作中，随时了解、发现、掌握各种社会矛盾纠纷的经常性排查活动。日常排查掌握的重大情况应及时向上级机关和同级党委、政府及综治工作机构报告。
（二）定期排查是各级党委、政府、各部门和各单位在规定的期限内，分别对本地区、本系统、本单位存在的矛盾纠纷进行全面排查和汇总上报的活动。镇（乡、街道）每10天、县（市、区）和地级以上市每月向上一级汇总上报一次排查情况。
（三）专项排查是针对特定地区或特定领域存在影响社会稳定的倾向性突出问题开展的排查活动。专项排查由各级党委、政府、各部门根据实际情况组织开展，或根据上级部署要求具体组织落实。
（四）特别防护期排查是在临近重大活动、重要节庆日、社会政治敏感期，集中力量组织开展的预防性全面排查活动。特别防护期排查由各地根据本地实际情况自行组织开展，或者根据上级统一部署进行。
第十条 建立矛盾纠纷信息台账和报告制度，对排查出来的矛盾纠纷逐件按诱因、发生地点、涉及人数、重点人员、主要诉求、事态发展预测、组织调处工作情况等要素登记造册，建立台账。其中重大问题（个案）应逐级上报备案，并及时补报最新情况，实行动态化跟踪管理。

第三章 调 处

第十一条 调处是指对排查出来的社会矛盾纠纷，落实调处责任主体和工作措施，进行教育疏导、解决源头性问题、化解矛盾纠纷的工作过程。
第十二条 调处工作必须严格依法办事和按照政策办事，实行分级负责、归口办理，做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，确保农村发生的问题解决不出乡镇，城市发生的问题解决不出街道，企事业单位内部发生的问题解决不出单位，系统内部发生的问题解决不出系统。
第十三条 调处工作实行地方、部门和单位责任制。地区性问题由当地党委、政府负责组织调处，行业性问题由主管部门负责调处，单位内部问题由单位负责人负责调处；跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷，由其共同的上一级党委、政府或主管部门负责组织调处。
第十四条 社会矛盾纠纷调处实行领导包案责任制。
（一）属地区性问题的由属地党政领导负责包案调处；
（二）属行业性问题的由主管部门领导负责包案调处；
（三）属单位内部问题的由单位负责人或法定代表人负责调处；
（四）对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，采取“五个一”（一个问题、一名责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限）包案责任制进行调处。
第十五条 调处社会矛盾纠纷，针对不同情况，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、听证、调解、仲裁等方法。
（一）及时了解掌握矛盾纠纷产生的原因、涉及人数、主要诉求、重点人员和当前动态等情况；
（二）掌握和运用相关法律、法规、规章和政策依据，制定解决问题的工作方案和防止事态扩大升级的处置预案，并明确答复口径；
（三）做好一般群众的思想教育和政策、法制教育工作，耐心细致地进行说服、劝导，同时对重点人员组织落实重点教育管理措施；
（四）组织落实工作措施或协调有关部门依法妥善解决问题，消除隐患。
第十六条 建立健全社会矛盾纠纷调处的立案、交办、承办、督办、销案制度。
（一）立案。各地区、各部门和各单位负责对需要调处的矛盾纠纷进行立案。
（二）交办。立案的地区、部门和单位除直接进行调处工作外，可向下一级单位下发交办通知书，将问题和个案交下一级单位调处。
（三）承办。各责任主体对上级交办的个案要认真负责落实调处工作措施，及时依法、依理解决问题，并向交办单位书面报告办理工作进展情况和结果。
（四）督办。上级机关可根据矛盾纠纷排查情况或直接掌握的情况，列出重点问题和个案，向下级单位挂牌督办；对在规定期限内未办结的问题和个案，应通过督办通知书等方式加强督办，并要求承办单位报告工作进展情况。
（五）销案。矛盾纠纷解决后，立案单位应及时销案；属于承办上级交办、督办的问题和个案办结后，应及时向交办、督办的上级机关书面报告情况、申请销案；上级交办、督办机关应及时核实并向承办单位下发销案通知书。

第四章 组织领导和责任主体

第十七条 各级党委、政府统一组织领导本地区的社会矛盾纠纷排查调处工作。各级党委、政府主要领导是第一责任人，分管综治工作的党政领导是主要责任人，班子其他成员是所分管领域矛盾纠纷排查调处工作的直接责任人。
各乡镇、街道应建立健全党委、政府领导，综治工作机构牵头，各职能部门参与的矛盾纠纷调处工作机制，组织、指挥、协调本辖区内矛盾纠纷调处工作。
第十八条 各级社会治安综合治理委员会办公室，是协助同级党委、政府具体组织、指导、督促本地区及各部门和各单位开展社会矛盾纠纷排查调处工作的协调机构。
第十九条 各级党政部门是其主管领域、行业内矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。具体职责是：
（一）因城镇房屋拆迁、建筑工程质量和工程款结算、物业管理引发的矛盾纠纷，由建设部门牵头，协调有关部门以及建设单位、施工单位、物业管理企业、街道办事处、居民委员会等相关单位负责处理；
（二）因征地补偿和土地、矿产、山林、水源和滩涂权属争议等引发的矛盾纠纷，分别由国土资源、林业、水利、海洋管理等部门牵头，协调民政等相关部门、单位负责处理；
（三）因农民负担以及乱收费、乱集资、乱摊派等问题引发的矛盾纠纷，由农业部门牵头，协调纪检监察、法制办等相关部门、单位负责处理；
（四）因违反劳动保障法律、法规的规定，拖欠工资、欠缴社会保险费等侵犯劳动者合法权益，国有企业转制解除劳动合同经济补偿等问题引发的矛盾纠纷，由劳动保障部门牵头，协调国资委、财政、工会等相关部门、单位负责处理；
（五）因传销、制假售假等问题引发的矛盾纠纷，分别由工商行政管理、质量技术监督部门牵头，公安、通信管理等部门配合处理；
（六）因集资、证券、储蓄、保险等引发的矛盾纠纷，由金融办牵头，协调人行、银监、证监、保监和财政等相关部门负责处理；
（七）因新闻出版、广播影视引发的矛盾纠纷，由文化、工商、广播影视、出版等政府相关部门负责依法处理；涉及多个部门的，由党委宣传部牵头协调处理；
（八）因基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发的矛盾纠纷，由组织部门牵头，协调纪检监察、民政、人事等相关部门负责处理；涉嫌违反政策、违法乱纪问题，交由纪检监察、审计、检察等相关部门依法依规处理；
（九）因行政执法引发的矛盾纠纷，由引发矛盾纠纷的行政执法机关归属的本级政府或其上级行政机关处理；
（十）因政法机关执法司法引发的矛盾纠纷，由党委政法委牵头，协调相关执法机关负责处理；
（十一）因军转干部、大中专学生就业安置引发的矛盾纠纷，由人事部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；
（十二）因退伍军人就业安置、自然灾害事故引发的矛盾纠纷，由民政部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；
（十三）因大中专院校、中小学校引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；
（十四）因民族、宗教问题引发的矛盾纠纷，由统战部门牵头，协调民族宗教、民政等相关部门、单位负责处理；
（十五）因环境污染、生态破坏引发的矛盾纠纷，由环保部门牵头，协调公安、国土资源、建设、林业、海洋与渔业等相关部门、单位负责处理；
（十六）因其他问题引发的矛盾纠纷，根据部门职能分工，由相关责任部门处理；难以界定主管部门的矛盾纠纷，由党委、政府指定牵头部门，协调相关部门、单位负责处理。
第二十条 城乡基层党组织和居（村）民委员会是本辖区内矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。
第二十一条 各机关、团体、企事业等部门和单位是本部门和单位内部矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。

第五章 责任追究

第二十二条 各级综治办会同维稳办对本地区及各部门、各单位开展社会矛盾纠纷排查调处工作情况进行检查考核，对因制度不健全、工作不落实、措施不得力导致社会矛盾纠纷突出的地区、部门和单位，应给予通报批评，或按照有关规定给予社会治安综合治理“黄牌警告”或“一票否决”。
第二十三条 对未能及时排查掌握社会矛盾纠纷或调处化解不力，导致矛盾纠纷激化升级，引发群体性事件的，应区分情况，按照《广东省预防和处置群体性和突发公共事件责任追究办法》（粤办发〔2006〕3号）的有关规定追究责任。对涉嫌渎职犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

第六章 附 则

第二十四条 本办法由省社会治安综合治理委员会办公室负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。




国务院生产办公室等


关于印发《企业闲置设备调剂利用管理办法》的通知

1991年9月2日，国务院生产办公室等
国务院生产办公室、国家计划委员会、财政部、国家国有资产管理局、国家工商行政管理局、国家物价局、国家税务局关于印发《企业闲置设备调剂利用管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）、生产委、财政厅（局）、国有资产管理局、工商行政管理局、物价局、税务局，国务院各部委、各直属机构：
现将《企业闲置设备调剂利用管理办法》印发给你们，请按照执行。
闲置设备调剂利用工作，是企业设备管理的重要组成部分。设备闲置不用，对国家和企业都是极大的浪费。积极做好闲置设备的调剂利用，充分发挥这些设备的效用，是“双增双节”运动的重要措施。请各地区、各部门按照本《办法》，在采取积极措施促使闲置设备调剂利用的同时，加强闲置设备调剂市场的整治工作，严禁倒卖，防止国有资产的流失，并切实做好现有闲置设备调剂咨询服务机构的整顿和重新登记注册工作。
附件：《企业闲置设备调剂利用管理办法》

企业闲置设备调剂利用管理办法
第一条 为加强企业设备的管理，做好闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益，促进经济建设的发展，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》及有关规定，特制定本办法。
第二条 闲置设备是指在企业固定资产中连续停用一年以上或新购进厂二年以上不能投产或变更计划后不用但仍有使用价值的设备。
下列设备不得作为闲置设备处理：
1．在用和备用的设备；
2．建设项目的设备；
3．正在维修或改造的设备；
4．特种储备、抢险救灾、经核定封存的军工和动员生产等所必须的设备；
5．国务院各有关部门明文规定淘汰的耗能大、严重污染环境和危害职工人身安全的以及不许转让和扩散的设备；
6．待报废的设备。
第三条 闲置设备的调剂利用，是为解决企业设备闲置给国家和企业造成浪费而采取的对这些设备的无偿调拨、有偿转让、租赁、修复改造再用和代购代销等调剂、咨询、技术服务活动。
第四条 做好闲置设备调剂利用的管理工作，是各级设备管理机构和国有资产管理部门的一项重要工作内容与职责。
第五条 全国闲置设备调剂利用工作由国务院生产办公室会同国家国有资产管理局负责领导和协调。国务院生产办公室行使全国闲置设备调剂利用工作的行政及技术管理职能；国家国有资产管理局行使全国闲置设备调剂利用中涉及国有设备价值评估、确认和资产产权变动的有关管理职能。
第六条 行业和地方闲置设备调剂利用工作由国务院各有关部门和地方各级经委（计经委）、国有资产管理部门分工负责。各级行政主管部门的设备管理机构按照国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》的规定和设备分级管理的原则，负责做好本行业、本地区企业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查工作。涉及国有设备资产产权变动的有关事项，由同级国有资产管理部门负责。
第七条 工商行政管理、物价、税务、审计部门要依法加强对闲置设备调剂利用工作的监督管理。
第八条 国务院生产办公室和国家国有资产管理局委托中国设备管理协会协助组织协调全国闲置设备调剂利用管理的日常工作，并开展闲置设备的资源调查、收集汇总和信息发布，组织闲置设备的技术鉴定、技术咨询和鉴证工作，举办国内外闲置设备展示和多种形式的调剂工作，按照国家国有资产管理局的有关规定开展闲置设备的价值评估，办理国务院生产办公室和国家国有资产管理局授权的其它事项等。
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委）、企业主管部门和同级国有资产管理部门，可由现有的设备管理机构，或委托设备管理协会协助组织协调和处理本地区、本部门闲置设备调剂利用的日常管理工作。
第九条 根据业务需要在中心城市可按规定申请设立专门从事闲置设备调剂的咨询服务机构（包括闲置设备调剂市场，下同）。
第十条 闲置设备调剂咨询服务机构的设置必须严格控制。地方闲置设备调剂咨询服务机构的设置，需经行政主管部门提出申报，经省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）和国有资产管理部门审查同意，向所在地工商行政管理机关申请办理登记，经核准后开业。开设跨地区的全行业性的闲置设备调剂咨询服务机构，必须由国务院行业主管部门报国务院生产办公室、国家国有资产管理局审查同意，向国家工商行政管理局申请办理登记，经核准后开业。
第十一条 企业闲置设备的调剂利用，必须严格执行本办法和国家对设备管理、国有资产管理工作的有关规定，禁止集体企业、私营企业和个体工商户经营闲置设备调剂业务。
第十二条 企业应加强闲置设备的管理，积极采取措施调剂处理闲置设备。企业设备管理部门负责闲置设备的技术管理，做好封存保管，防止拆卸丢失、锈蚀和损坏；企业财务部门负责闲置设备的财务监督与管理。
第十三条 认真做好闲置设备的统计工作，建立闲置设备统计报表制度。
第十四条 闲置设备的调剂利用，必须依照设备分级管理的原则，按其权限，严格履行审批手续。
1．属于上级部门管辖的设备，企业必须按上级主管部门的有关规定，经过鉴定、审查、申报、批准后才能进行调剂。
2．属于企业管辖范围内的闲置设备，必须按本办法的要求，在企业内部建立严密的审批程序和完整的监督管理制度。对调剂处理的设备，应及时汇总报上级设备管理部门和税务、国有资产管理部门备案，并接受上级设备管理、财政、税务、国有资产管理和审计等部门的监督检查。
第十五条 企业调剂出售或提供给闲置设备调剂咨询服务机构的闲置设备，必须如实填报“闲置设备有偿调拨单”（样式附后）。属于企业管理的闲置设备，必须经企业设备管理部门和财务部门审查同意，企业负责人签字盖章；属于企业主管部门管辖的设备，要有该设备管辖部门和同级财务部门的审批意见。没有按照审批程序填报“闲置设备有偿调拨单”的设备，不准进入市场。
工商行政管理机关要依法加强对闲置设备调剂市场的日常监督管理，审查经营单位资格，维护市场秩序，查处各类违法活动。
第十六条 闲置设备调剂必须使用由税务部门监制的统一发票。发票和闲置设备有偿调拨单可作为调出单位办理固定资产产权变动和固定资产保值、增值基数变更依据及闲置设备出境准运的凭证。
第十七条 企业闲置设备经多方面调剂，5年调剂不出去的，经主管部门和国有资产管理部门批准，实行贬值处理，或按设备分级管理权限和国家统一规定实行无偿调拨；对于长期调剂不出去的闲置设备，应改制利用，需要提前报废的，应向上级主管部门和财政、国有资产管理部门、税务部门提出申请，核准后予以报废。
第十八条 闲置设备调剂价格，应以调剂余缺、物尽其用为宗旨，以互利互惠、按质论价为原则，由调剂利用双方协商定价，通过签订合同确定。成交价格一般不低于设备的净值，不高于同类设备的现行价格。闲置设备经修理、加工改制后再出售的作价，也按上述原则处理，同时接受物价部门监督。
第十九条 闲置设备的有偿转让，必须经银行结算，禁止现金交易。
第二十条 企业（不包括私营企业）调剂出售闲置设备的变价收入，全部留给企业，用于设备更新改造，不得挪用。
第二十一条 在保证质量，满足工艺要求和技术性能的原则下，有新建、扩建、技改项目的企业，应积极选用闲置设备。选用闲置设备节约下的费用，不核减项目已批准的投资总额。
第二十二条 闲置设备调剂咨询服务机构应按现行税法规定纳税，其收费标准和收入分配，按照国家经委、财政部发布的《经委系统所属企业管理协会及咨询公司开展企业管理咨询服务收费规定》〔经业（1984）261号〕和《关于经委系统所属企业管理协会及咨询公司开展企业咨询服务收费规定的补充通知》〔经业（1988）243号〕办理。
第二十三条 凡未经工商行政管理机关登记注册的单位，均不得从事闲置设备调剂咨询服务活动，违者，由工商行政管理机关依法进行严肃处理。
第二十四条 闲置设备属于重要生产资料，不准经营单位就地转手倒卖，不准非经营单位转手加价倒卖。违者，由工商行政管理机关按投机倒把定性处理，没收全部非法所得，并处以非法所得20％以内的罚款，上交财政。情节严重的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十五条 本办法适用于企业。事业单位可参照执行。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。原国家经委、财政部《关于企业闲置设备调剂利用的暂行办法》同时废止。
第二十七条 本办法由国务院生产办公室会同有关部门负责解释。
附：闲置设备有偿调拨单（样式）
闲 置 设 备 有 偿 调 拨 单（样 式）
（一式六联）
企业名称： 年 月 日 编号： 第 联
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|设备| |设备| |型号 | |制造| |出厂| |使用 | |
|编号| |名称| |规格 | |单位| |日期| |日期 | |
|----|--------|----|----------|------|------|----|----------|----|----------|------|--------|
|折旧| （年）|已用| （年）|折旧率|（％）|原值| （万元）|净值| （万元）|调拨价|（万元）|
|年限| |年限| | | | | | | | | |
|------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|管理权限|企业管辖 |上级部门管辖 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 调出单位各部门意见 | 企业主管部门意见 |调剂咨询服务机构意见|调入单位和意见 |
|------------------------------|------------------------------|--------------------|----------------|
|设备管理部门意见|财务部门意见|设备管理部门意见|财务部门意见| | |
|负责人： |负责人： |负责人： |负责人： | | |
|------------------------------|------------------------------| | |
|企业负责人签字： |主管部门负责人签字： |负责人： |经办人： |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------


注：1．属主管部门管辖的设备必须填写企业主管部门意见，缺项者无效。并在上级部门管辖栏内画“√”
2．凡经调剂咨询服务机构调剂、转让的设备，“调拨单”上必须有调剂咨询服务机构意见，缺项者无效。
3．本“调拨单”一式六联：第一联留给上级设备管理部门；第二联留给上级国有资产管理部门；
第三联留给企业设备管理部门； 第四联留给企业财务管理部门；
第五联留给闲置设备调剂咨询服务机构； 第六联留给调入单位。