国家体育总局


关于印发《国家体育总局信访工作办法》的通知


各司、局，各直属单位：
　　为更好地贯彻落实《信访条例》，认真履行信访工作职责，在征求各司、局，各直属单位和国家信访局意见的基础上，依据《信访条例》有关规定，结合工作实际，总局制定了《国家体育总局信访工作办法》。现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家体育总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年三月三日




国家体育总局信访工作办法



第一章　总　　则

　　第一条　为了保持同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访工作秩序，加强国家体育总局（以下简称总局）信访工作建设，依据《信访条例》，结合总局实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式，向总局及所属各单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由总局及所属各单位处理的活动；人大、政府信访工作机构转送、交办总局，依法由总局及所属各单位处理的活动。
　　本办法所称信访人，是指采用上述形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
　　本办法所称各单位，是指总局机关各司、局，各直属事业单位和相关单位。
　　第三条　信访工作应当遵循下列原则：
　　（一）畅通渠道，方便信访人的原则；
　　（二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；
　　（三）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；
　　（四）统一领导，统筹兼顾，标本兼治的原则；
　　（五）信访工作责任法定的原则。
　　第四条　总局信访工作联席会议领导小组，负责总局系统信访工作的总体部署，协调处理涉及安全稳定的重大信访事项，协助总局领导处理重要信访工作。
　　第五条　总局信访工作办公室具体负责总局信访工作并履行下列职责：
　　（一）受理、交办、转送公民、法人或者其他组织向总局及所属各单位提出的信访事项；
　　（二）承办上级行政机关转送、交办的信访事项；
　　（三）协调处理涉及总局多个单位的重要信访事项；
　　（四）对转办、交办总局各单位处理的信访事项进行督查、督办；
　　（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时、准确地向总局领导及相关单位反映信访信息；
　　（六）指导总局各单位的信访工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。
　　第六条　各单位应当建立健全本单位信访工作组织，确立主要领导为信访工作第一责任人、分管领导为直接责任人的信访工作机制，并配备专（兼）职信访工作人员。
　　各单位信访工作组织履行下列职责：
　　（一）受理属于本单位职权范围内的信访事项；
　　（二）办理总局信访工作办公室转办、交办的信访事项；
　　（三）对办理的信访事项提出处理意见，答复信访人，并负责将办理结果报送总局信访工作办公室；
　　（四）接受总局信访工作办公室对本单位信访工作的督查、督办。
　　第七条　总局信访工作办公室向社会公布总局各级信访工作组织的通信地址、投诉电话、信访接待的时间和地点；充分利用信息网络资源，公布信访工作有关法律、法规及信访工作办理程序；建立相关的信访信息系统，为信访人提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。


第二章　信访事项的提出

　　第八条　信访人对下列组织、人员的职务行为提出建议、意见，反映情况或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向总局及所属单位提出信访事项：
　　（一）总局机关及其工作人员；
　　（二）由总局任命、委派的所属企、事业单位管理人员；
　　（三）总局所属各单位及其工作人员。
　　第九条　对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规的程序向有关机关提出。
　　第十条　信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到总局及所属各单位设立或指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
　　第十一条　信访人提出信访事项，应当按照《信访条例》的规定，客观真实地反映情况，对其所提供材料内容真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
　　第十二条　信访事项已经由总局各单位信访工作组织受理或正在办理的，信访人在规定期限内向总局信访工作办公室再提出同一信访事项的，总局信访工作办公室不予受理；对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的，总局各级信访工作组织不予受理；信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，按照《信访条例》的规定，总局各级信访工作组织和其他行政单位不再受理。
　　第十三条　对信访人的下列行为，总局及所属各单位工作人员可视情节轻重对其进行劝阻、批评、教育，必要时可请公安机关协助，或移交公安机关处理：
　　（一）不按规定到指定的接待场所上访，或多人就同一信访事项进行走访的代表人数超过5人的；
　　（二）在总局机关或所属各单位办公场所周围非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
　　（三）反映的问题已按规定做了处理，或按规定不予受理并已告知信访人，信访人仍就同一问题提出诉求，经劝阻、教育无效，长期纠缠取闹，影响正常办公秩序的；
　　（四）在来访人中串联闹事，拦截、纠缠总局及所属单位有关领导的；
　　（五）携带危险物品、爆炸品、管制器具到接待场所或总局所属单位办公区域的；
　　（六）侮辱、殴打、威胁信访工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
　　（七）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;
　　（八）影响正常办公秩序或扰乱公共秩序、妨害公共安全的其他行为。


第三章　信访事项的受理

　　第十四条　总局各级信访工作组织收到信访事项应当进行初审和登记。
　　（一）经初审，信访事项涉及总局所属单位或工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，由总局信访工作办公室直接转送总局有权处理的单位。有关单位应当自收到转送、交办信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报总局信访工作办公室。
　　（二）信访人直接向总局各级信访工作组织提出的信访事项，各级信访工作组织能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人姓名（名称）、住址不清的除外。
　　（三）对符合受理条件的信访事项应按信访工作程序进行受理，并在法定期限内将办理结果答复信访人，向总局信访工作办公室上交办理报告，同时做好信访材料的归档工作。
　　（四）对信访人提出的不属于总局或总局所属单位法定职权范围内的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
　　第十五条　总局及所属各单位及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。
信访工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
　　第十六条　总局各级信访工作组织办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
　　第十七条　总局各级信访工作组织对信访人提出的信访事项经调查核实，应当依照有关法律、法规或其他有关规定，分别做出以下处理，并书面答复信访人：
　　（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或其他和有关规定的，予以支持；
　　（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；
　　（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或有关规定的，不予支持。
　　第十八条　信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经总局信访工作联席会议领导小组批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第十九条　国家有关部门转送总局的信访事项，由总局信访工作办公室按照总局所属单位的职责权限交由有关单位办理。收到交办事项的单位，自收到交办事项之日起45日办理完毕，并将办理结果报总局信访工作办公室。不能按期办理完毕的，应向总局信访工作办公室说明情况。
　　总局信访工作办公室负责将有关单位的办理结果，在规定的办结期限（60天）内上报有关交办部门。
　　第二十条　信访人对总局各单位信访工作组织作出的信访事项处理意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内请求总局信访工作办公室复查。收到复查请求的总局信访工作办公室应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
　　第二十一条　信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向原复查单位的上一级行政机关请求复核。
　　第二十二条　总局各单位有下列情形之一的，总局信访工作办公室应当及时督办，并提出改进建议：
　　（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
　　（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
　　（三）未按规定程序办理信访事项的；
　　（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
　　（五）不执行信访处理意见的；
　　（六）其他需要督办的情形。
　　收到改进建议的单位应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。


第四章　奖励与处罚措施

　　第二十三条　各单位应当将信访工作绩效纳入工作人员年终考核体系。对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，给予奖励。
　　第二十四条　因超越或者滥用职权、应当作为而不作为、适用法律法规错误、违反法定程序等行为，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，并在一定范围内予以通报；构成犯罪的，交有关机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条　总局各级信访工作组织在受理信访事项过程中违反本办法规定，有下列情形之一的，由总局信访工作联席会议领导小组对其提出批评，并责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议：
　　（一）对收到的信访事项不按规定登记、转送、交办或者应当履行督办职责而未履行的；
　　（二）对属于法定职权范围的信访事项未予受理的；
　　（三）有权处理信访事项的单位未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
　　第二十六条　总局各级信访工作人员，在办理信访事项中有下列行为之一的，由总局信访工作联席会议领导小组责令其改正，并提出给予行政处分的建议：
　　（一）对在信访工作中推诿、敷衍、拖延，或未在法定期限内办结信访事项的；
　　（二）违反规定将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或单位的。
　　第二十七条　对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果以及打击报复信访人的，由总局信访工作联席会议领导小组对直接负责的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分或者纪律处分的建议；构成犯罪的，交有关机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条　总局所属单位发生职工群众越级上访或集体上访的，总局信访工作办公室应通知涉事单位派人协助工作。涉事单位领导必须组织有关人员及时到现场将上访人员劝返，并做好疏导教育工作。
　　对无故不到现场，不认真履行职责，推诿、拖延，处置不力，造成严重后果的，依据有关规定追究责任。


第五章　附　　则

　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。1998年印发的《国家体委处理人民群众来信来访工作细则》（体办字〔1998〕029号）同时废止。


国务院办公厅


国务院办公厅转发国家计委关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见报告的通知
国务院办公厅



国务院同意国家计委《关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：国家计委关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见的报告
《国务院关于当前产业政策要点的决定》（以下简称《决定》自去年3月颁布以来，配合治理整顿和深化改革工作，已开始发挥作用。各地方、各部门在实际工作中越来越感到产业政策的重要，在制定计划，组织生产、压缩固定资产投资、利用外资、安排进出口和发放贷款等方面，正
在逐步重视贯彻国家产业政策，努力改善我国产业结构、产品结构的不合理状况。
现将国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见报告如下。
一、国家产业政策贯彻执行情况
（一）认真制订了实施办法。各地方、各部门按照《决定》要求，在认真组织学习和广泛宣传《决定》的基础上，做了大量的调查研究和组织协调工作。到目前为止，已有七十八个地方和部门提出了实施办法（含送国家计委征求意见稿），其中地方四十个，行业主管理部门二十五个，
经济综合部门十三个。这些实施办法经过地方人民政府和部（局、行）办公会议反复讨论和修改，基本体现了国家产业政策的精神，在一定程度上增强了《决定》的可操作性，较好地起到了统一思想认识和协调政策的作用。
许多地方和专业部门在制订实施办法时，认真按照《决定》的要求，结合地区、部门的特点，确定了本地区、本部门发展重点和限制重点，列出了限制生产、淘汰生产和保证生产的产品目录，提出了有保有压、区别对待的实施保障政策，有的还列出了重点企业和项目名单。
综合经济部门所制订的实施办法，以国家产业政策为依据，相继提出了一些目标一致的实施保障政策。例如，银行提出了调整固定资产贷款差别利率办法，并按照国家产业政策调整贷款结构，对企业进行分类排队。财政部制订了固定资产投资方向调节税的方案。物资部制订了重要物资
分配供应序列和进入市场交易实行倾斜销售的重要物资目录。经贸部提出了统一的外贸产业政策实施办法方案。关于指导外商投资方向的规定正在拟订中。国家工商行政管理局修订了年检登记、严格市场管理和广告管理的办法。国家统计局调整了一些统计产品目录。
有些行业主管部门提出，应适当集中对国家产业政策限制的产业、产品建设、改造项目的审批权限。
（二）研究制订了一些产品的规模经济政策、专业化协作政策、发展企业集团的政策、利用国际产业结构重组机遇的对策。具体组织制定和组织实施了限制生产铝门窗、易拉罐的政策。
（三）国家产业政策在结构调整中已开始发挥作用。一年来，在治理整顿方针的指导下，通过多方面采取综合措施，生产结构（主要是产品结构）、固定资产投资结构、企业组织结构和进出口结构也初步有所调整。农业和工业发展速度的差距缩小；能源、原材料、交通运输相对得到加
强，一般加工工业品和高档消费品的生产得到相应的抑制；小铁合金、小棉纺等高耗能和高耗料建设项目得到一定控制，能源、交通运输等方面项目投资比重上升；一些地方和部门对少数企业分别实行了关停并转，同时加强了对乡镇企业的引导；工业制成品出口比重上升，部分高档消费品
的进口比上年减少。
二、存在的问题
我国产业结构不协调，产业素质不高的问题是严重的，需要依靠科学的产业政策，用较长的时间予以解决。当前的问题是，国家产业政策中已经明确的一些规定尚未得到认真贯彻，主要表现在有些该限制或停止的内容未得到有效控制。如有的地方和部门在生产上仍把国家定点个的汽车
、摩托车、小棉纺、小毛纺、白酒、吸尘器、汽柴油发电、小凝汽式火电、小染料、小铁合金、土焦等列为重点给予支持；在建设上把国家定点外的汽车、彩管及玻壳、聚酯、冰柜和压缩机等制冷设备、空调器、录相机、传真机、照像机、洗衣机、电子元器件等作为发展重点，继续新建或
扩建；在进口方面，一些严格限制或禁止进口的空调器、摩托车、电视机、录相机、录音机、化妆品、钟表、眼镜、乐器、食品、服装等仍禁而不止。企业组织结构的调整，阻力甚大，尚无明显变化。
造成以上这些问题的原因是多方面的，较为深层次的原因是价格、财政分配体制、信贷管理体制、财政包干、企业承包不够完善，社会统筹保险制度尚未建立，等等。这些都有待于通过深化改革逐步加以解决。还有一些工作上的原因，主要是：（一）一些地方和部门对产业政策的组织
实施工作，还不够重视，有的至今还未明确专人和相应机构负责产业政策工作。（二）一些实施保障政策还缺乏有效联动。（三）国家产业政策中还缺乏地区分类指导政策。（四）在组织实施产业政策上还不够及时有力。这些都对国家产业政策有效实施带来一定影响。
三、继续抓好国家产业政策的组织实施工作
产业政策是我国计划管理的组成部分，是计划经济与市场调节相结合的一种经济管理方式。1990年，要把进一步制定和实施产业政策放到重要日程上来，首先要继续搞好《决定》的组织实施工作。
（一）继续完善实施办法。李鹏总理在七届人大三次会议上作的政府工作报告中，再一次强调了这项工作。我们要善始善终地完成，并坚定不移地贯彻落实。在贯彻落实中，要突出抓好综合经济部门和各省、自治区、直辖市落实经济调控措施，组织行业主管理部门会同地方提出分地区
的指导意见。
（二）根据中央关于“各行各业要对现有的国营大中型企业进行分类排队”的精神，各地方、各部门应立即着手拟订重点支持的大中型工业企业分类排队名单。除对少数企业实行“双保”外，对多数企业在治理整顿期间要有一个大致排列，以便在外部条件发生变化时，在资金、物资的
供应上有个一致的先后次序。
（三）按照国家产业政策调整银行贷款结构。当前，有效实施产业政策的重要环节之一是要调整银行信贷结构。目前的资金呆滞与紧缺并存的状况，只有疏导得当才能缓解。对此，我们建议，按照国家产业政策对银行贷款进行一次全面的清理。我们的资金有限，只能保证产业政策重点
支持的生产和建设。对产业政策规定限制和停止的生产和建设，原则上不再提供信贷支持，已发放的贷款逐步收回；并通过多种办法促使其并、转以至关、停，对因此而发生的困难只能通过补助、救济等办法加以帮助。由于这项工作难度较大，可以先搞试点，取得经验，再逐步扩展。
（四）组织地方、部门按照国家产业政策疏导市场。要保证生活必需品的生产；支持增加市场适销产品的生产；保证重点建设和改造项目的资金供应，以搞活为重点建设提供产品的企业的生产；要真正放开小商品的价格，以促使其增产；还要保证出口商品的生产。这些方面保证了，就
可以保持80％以上的企业的正常生产。对于高档消费品、一般产品和市场滞销积压的长线产品，则应由市场去调节，对假冒伪劣产品要坚决停产，这才有利于产业结构的调整。
（五）组织地方、部门按照国家产业政策检查预算外资金使用情况。预算外资金比重日益增大，其使用缺乏指导，投资方向失控，规模和结构不合理，是近几年造成重复建设、重复引进、资金使用效益低的重要原因之一，应对其使用方向是否符合国家产业政策进行认真检查并制定相应
政策予以引导。
（六）适当集中限制发展产品和少数问题较严重产品的建设和改造项目的审批权。凡国家产业政策严格限制的产品，一般不应按原产品新建、扩建和改造。国家按照产业政策和国民经济发展情况，定期或不定期公布需要加强控制建设和改造的产品目录。凡列入该目录产品的建设改造项
目，不论其规模大小、投资多少、资金来源、均需先报经国家行业归口部门核准后，再按现行限额以上及以下的固定资产投资审批程序进行审批。
除以上六条外，还要抓紧时机对物价、利率、税收、外汇、物资、工资等做出相应的政策调整，以利于产业政策的贯彻执行。
四、进一步开展产业政策工作的意见
我国的产业政策工作还刚刚开始，今后的工作是大量的。下一步产业政策工作，要在贯彻落实《决定》的同时，结合制定“八五”计划和十年规划纲要来进行。
（一）组织制定“八五”和十年产业政策
1、制定三年治理整顿期间调整结构的具体目标。各地方、各部门要在制定实施办法的基础上，进行测算和分析，限劣扶优，提出三年治理整顿中产业结构、产品结构调整的目标和数量要求，纳入“八五”和十年规划。
2、结合“八五”和十年规划的制定，组织制定“八五”和十年产业政策，包括产业结构政策、企业组织结构政策、地区产业结构政策、产业技术政策、实施保障政策和一些重点专项政策。不仅要注意量的协调，尤其要为提高产业结构的素质，创造世界第一流的产品服务作出战略安排
，提出具体实施方案，加快我国产业结构由粗放型向效益型转换。
3、“八五”期间产业序列将继续发挥导向作用。现行的《决定》对“八五”时期基本适用，但要根据实际情况的变化作相应调整。
（二）研究制定第三产业的政策要点。这是《决定》中确定的任务。我们已对我国第三产业的划分分类进行了一些研究，正组织有关部门抓紧进行政策的研究与制定。
（三）继续组织有关部门和专家对重大产品制定经济规模政策，经广泛协商一致后，通过一定法律程序颁布执行。要继续研究制定促进企业向专业化方向改组的政策。为落实国务院关于组建大型企业集团的指示精神，将组织研究拟定发展企业集团的规划设想及政策措施。
（四）组织多方面力量，研究制定产业分类管理办法。我们将会同有关部门和地方研究哪些产业必须通过市场竞争才能发展，哪些产业必需有一套明确、持久、有力的政策加以保护才能发展的区别政策，以实现产业政策的科学分类管理。
（五）组织研究利用国际产业结构重组的机遇。我们将对国际产业结构重组所引起的国际间资金、技术及产业转移的趋势进行深入研究，包括研究劳动密集型产品和某些大宗产品国际出口市场的变化，不失时机地抓住我国可能利用的机遇，以便于更好地利用国内、国外两种资源和两个
市场，促进我国产业结构的调整和升级。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。



1990年7月24日