国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函[2003]174号




关于未执行环境影响评价和“三同时”制度并已投产的行为适用法律的复函

山西省环境保护局:

你局《关于未执行环评、“三同时”制度已经投入生产的环境违法行为适用环保法律的请示》（晋环发［2003］96号）收悉。经研究，函复如下：

一、违反环境影响评价和“三同时”制度的行为，应当依法受到处罚

环境影响评价和“三同时”是建设项目环境管理的基本法律制度，对违反环境影响评价制度和“三同时”制度的行为，均应依法予以处罚。对既未执行环境影响评价制度，也未执行“三同时”制度，并已投入生产的建设项目的法律适用问题，我局曾于1999年在《关于建设项目环保设施验收等问题的复函》环法[1999]95号）和《关于执行〈建设项目环境保护管理条例〉处罚规定的复函》（环法[1999]249号）中做过解释，即：对未报批建设项目环境影响评价报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境保护管理条例》第28条处理。

二、实施行政处罚应遵守法定时效的规定

根据《行政处罚法》第29条的规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。该期限从行为终了之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

根据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定，建设项目的环境保护设施未建设、未经验收或者验收不合格即投入生产的行为，是一种应受处罚的环境违法行为。在该项目的环保设施建成并报经环保部门验收合格之前，建设单位违法投入生产的行为处于继续状态。这种违法投入生产的行为通常表现为继续状态。如果该违法行为的继续状态并未终了，负责审批该项目环境影响评价文件的环保部门发现之后，应依据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定及时予以处罚。




二○○三年六月十九日




交通部


大行政公路建设处理报销暂行办法


1.各大行政区交通部（及所属公路局）（以下简称大区）经办公路建设向中央交通部税局）以下简称中央）编送报销，除另有规定外，速依本办法之规定办理。
2.凡含乎下列各项之公路建设资金报销须以本办法办理。
一、由中央交通部（公路总局）转报咨询者。
二、经办之工程系限于中央交通部核定之计划及预算范围以内等。
三、属於建设支出科目之工程费（资产科目之预付暂付等项付款应自行清结，不得
3.工程计划及预算若有变更或追加之必要，须以处理公物工事暂行规则之规定更或追加手续仍应由中央核定方得变更动支，否则超支部份不准报销。
4.凡为建设工程之存储材料，大区应凭购料部份之购料单位冲销。其预算帐列入料帐，此项材料现为资产不得报销，迨施工单位领用款工程确定科目后再行报销。
5.工程竣工后以领材料尚有剩余者应执行退料手续，向中央报告冲抵原
工伟手续，在未核定前
6.施工单位处理报销办法另有规定，大区对其所属施工单位报销之处理，应依照该项办法之规定执行之。
7.支出单之审核应依以中央预订支出单之处理及审核暂行办法，之规定办理。
8.报销单经大区会计部门审核无误后即以建设支出科目列帐，按期编造计算单明细表向中央报销，原始单据即存大区安妥慎保管必要时中央抽查或派负法大区检查，若有开支不当报销不符者大区应负完全责任。
9.大区应按月将核讫列账之建设支出向中央编造报销一次须次月十五日前寄出。
10.施工期在二个月以为的，应于竣工后一次选报，但年终不能竣工者应分年造报超出二个月者仍按月份分批选报。
11.中央对大区所送报销，若有所查询或剔除，大区应于文到后五日内答复寄出，逾期即由中央给予修正或剔除之。
本表应由制表人，会计主管人及机关首长盖章，并加盖机关铃印。
13.每期报销时，应将收支数字编选《收支对以表（附式二）》以三份随单明细表，报核。
14.凡属固定资金在业务上运用到报应报应交程度时，以不计折旧关系应以规定请求报销者在处其除固定资产於年度终之时编选固定财属目录（附式四），其在勘测费管理费工程维持费用购置之财产，於增减时编财产增减表（附式三）年度终了时编选财居目录报核。
15.本办法修正权属于中央交通部