河南省焦作市人民政府


第 17 号

《焦作市行政审批责任追究暂行规定》已经2002年6月26日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予公布，自2002年8月1日起施行。



市 长


二OO二年七月九日


焦作市行政审批责任追究暂行规定

第一章 总 则

第一条 为了加强行政审批管理，促进 行政机关高效、廉洁和依法行政，预防和减少行政审批错误的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《河南省行政机关执法条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定用于焦作市行政区域内的所有行政机关及其公务员，法律、法规授权的组织、以及行政机关委托行使行政审批职权的组织及其工作人员（以下简称行政审批机关及其工作人员）。
第三条 各有关主管部门应按人事管理权限，依法对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任。
人事管理权限不在本地的，由市行政监察部门提出责任追究建议。
第四条 本规定所称的行政审批是指行政审批机关作出的授予行政相对人从事某项活动的资格或实施某种行为的权利的具体行政行为。
行政审批责任追究是指行政审批机关及其工作人员违法或错误的职权行为，给国家、公民、法人或者组织的合法权益造成损害，依照本规定追究其行政责任的执法监察措施。
第五条 行政审批应遵循“依法审批、严格程序、便民高效、公开公正”的原则。
第六条 行政审批实行责任追究制度，并按法律规定实行赔偿制度。
第七条 行政审批责任追究，应当坚持实事求是，有错必究，教育和制裁相结合，责任与处罚相适应的原则。
第八条 市人民政府行政监察部门负责全市行政审批责任追究制度的实施和指导。

第二章 责任追究范围

第九条 行政审批机关的下列行政审批行为属于被追究行为：
（一）经同级人大及其常委会、同级人民政府、上级行政审批机关撤销的行政审批事项；
（二）经人民法院终审判决撤销的行政审批决定。
第十条 行政审批行为有下列情形之一的，经责任追究机关确认，视为错误行政审批行为：
（一）行政审批主体错误的；
（二）超越法定职权的；
（三）违反法定程序的；
（四）不符合法定审批条件而进行审批的；
（五）其他滥用行政审批职权的。
第十一条 行政审批机关对符合行政审批条件的事项不予审批，经该机关的上一级认定或者人民法院判决为不作为行为的，应进行责任追究。

第三章 责任划分

第十二条 行政审批责任的划分应支持“谁审批、谁负责”的原则。
第十三条 行政审批应当按照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的程序进行审查、审核、批准。没有法定程序的，行政审批机关应制定工作程序，并向社会公布。
第十四条 对从事行政审批的人员，按下列规定划分行政责任：
（一）由于审查人的过错而出现审批错误的，追究审查人员的责任；
（二）由于审核人的过错而出现审批错误的，追究审核人员的责任；
（三）由于批准人的过错而出现审批错误的，追究批准人员的责任；
（四）审查人、审核人、批准人都有过错或者责任不易划分的，同时追究审查人、审核人、审批人员的责任。
第十五条 经集体讨论决定的行政审批行为出现错误的，主持人负主要责任，其他人员负一定的责任。但由于审查人员工作疏忽，提供情况不真实的，由审查人员负主要责任，其他人员的责任视具体情况酌情划分。
第十六条 受委托单位未经委托的行政机关批准，造成行政审批错误的，比照第十二、十三、十四、十五条的规定追究受委托单位及相关人员的责任。

第四章 责任追究

第十七条 市人民政府负责对市级行政审批机关和县（市）、区人民政府的行政审批进行责任追究。
县（市）、区人民政府负责对所辖区域内的县级以下行政审批机关的行政审批进行责任追究。
第十八条 市、县两 级政府和上一级行政审批机关发现所属行政审批机关和下一级行政审批机关有违法行政审批行为的，可以责成其限期改正；也可以直接予以撤销、纠正。
第十九条 行政机关因违法审批造成行政审批错误的，由其同级人民政府或者上级行政审批机关通报批评，同时，由行政监察机关给予单位负责人相应的行政处分。
第二十条 行政机关有重大违法行政审批行为或者年度内有两起以上行政审批错误的，取消其全年政府系统评先资格，并将其确定为本年度内目标管理不合格单位。
第二十一条 行政审批工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或行政监察机关，视情节轻重依照有关规定给予处分：
（一）违法设定行政审批事项或者应进入行政服务中心受理的行政审批事项，仍在原单位受理，以及对已经撤销的行政审批事项仍在审批的；
（二）越权、违反法定程序或者对不符合审批条件的审批事项进行审批，造成不良影响和后果的；
（三）在办理行政审批事项中，擅自搭车收费或虽有批准项目但提高收费标准的；对已取消的收费项目仍继续收取，或有批准项目但变相转化为下属机关或事业单位收费的；
（四）在行政审批过程中收受贿赂，接受申办对象宴请、赠送钱物、有价证券和支付凭证，或者将本人及亲属应当个人支付的费用到申办单位报销的；
（五）在行政审批中徇私舞弊，滥用职权，不按规定办理，擅自作出决定的；
（六）服务态度恶劣，推诿扯皮，刁难行政审批相对人，应作为而不作为，以及不执行行政服务中心“六件”管理规定，将即办件、联办件办成承诺件或未在法定 时限内办理应办的行政审批事项，造成不良影响和后果的。
第二十二条 行政机关工作人员违法进行行政审批，给国家、集体和其他组织、个人造成严重经济损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 行政机关对本机关造成错误行政审批责任人员不及时处理的，由同级政府或者上一级行政审批机关责令限期处理，并给予通报批评。
第二十四条 行政机关及其工作人员在行使行政审批职权时，因违法审批造成错误，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，需要赔偿的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
第二十五条 行政机关对违法行政审批造成 侵害，在依法赔偿后，可依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条的规定，向有关人员追偿部分或者全部赔偿费用。
第二十六条 被追究责任的行政审批机关及其工作人员，对认定错误、行政处分有异议的，可在接到行政处分决定之日起三十日内，依照《国家公务员申诉控告暂行规定》或有关法规、规章提出申诉。

第五章 附 则

第二十七条 各县（市）、区可根据本规定制定具体措施。
第二十八条 本规定执行中的具体问题由市行政监察部门负责解释。
第二十 九条 本规定自2002年8月1日起施行。


焦作市人民政府办公室 2002年7月25日印发


福建省龙岩市人民政府


关于印发龙岩市区限价商品住房管理暂行办法的通知


龙政综〔2012〕178号



新罗区人民政府，市直各单位，中央、省、市属企事业单位：

　　《龙岩市区限价商品住房管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，希认真贯彻实施。

　　

　　龙岩市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月十七日

　　

　　

龙岩市区限价商品住房管理暂行办法

　　

第一章 总 则

　　

　　第一条　为调整住房供应结构，建立分层次的住房供应体系，规范限价商品住房建设和管理工作，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《福建省人民政府关于保障性安居工程建设和管理的意见》（闽政〔2011〕88号）、《龙岩市人民政府关于印发龙岩市区保障性住房管理暂行规定的通知》（龙政综〔2010〕414号）等文件精神，结合龙岩市区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的限价商品住房，主要是指由政府组织提供或由各类投资主体通过公开出让取得建设用地使用权后投资建设，限定套型面积和销售价格，主要面向中低收入住房困难家庭和特定群体供应的，具有保障性质的普通商品住房。

　　城区市政建设、土地收储、旧城改造及地质灾害移民等项目，建设的具有保障性质的政策性安置房，纳入限价商品住房管理。

　　第三条 本办法适用于龙岩市区行政区域内限价商品住房规划、建设、分配、销售、管理及监督。

　　第四条 限价商品住房建设和销售管理遵循政府主导、市场运作、公开透明、限制交易原则。

　　第五条 市建设局负责限价商品住房的行政管理工作，发改（物价）、监察、财政、规划、国土、民政、公安、人事、劳动保障、税务、工商、工会、公积金、开发区、银监等有关部门和新罗区人民政府按职责分工，各司其职，负责限价商品住房的有关管理与监督工作。

　　第六条 限价商品住房销售价格根据控制性建设成本、土地成本及房地产市场状况，并合理考虑税费和地价变动因素后由物价部门综合确定。限价商品住房的实际销售均价不得超过土地公开出让时确定的销售均价。

　　第七条　市房改办具体负责限价商品住房的相关工作，会同新罗区人民政府和各有关单位组织龙岩市区限价商品住房申请对象的审核、配售工作。

　　

第二章 建设管理

　　

　　第八条 限价商品住房建设规划和年度计划由市建设局会同市发改、财政、国土、规划等部门，结合当地经济发展规划、土地利用总体规划和城乡规划、产业政策、房价水平等情况编制，并报市政府批准后实施。

　　第九条 新建限价商品住房建设用地采取公开出让方式供地，由国土资源管理部门在年度土地利用计划及土地供应计划中优先安排，并实行净地供应。

　　第十条　限价商品住房可以单独选址建设，也可以在普通商品住房开发项目中配建。配建项目应当在土地出让条件中，明确配套建设的限价商品住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建设标准、建设进度、销售价格、建成后由政府收回的条件及回购价格等。

　　限价商品住房套型建筑面积原则以90平方米左右为主，最高不得超过普通商品住房的面积标准。

　　第十一条　限价商品住房项目应选择在交通相对便利、市政基础设施较为完善的区域进行建设，方便居住和出行。　

　　第十二条 经市政府批准可以建设向特定群体供应的限价商品住房，其建设用地、开发建设、销售管理依据本办法由市政府另行规定。

　　定向建设的限价商品住房在向符合条件的申请人销售完毕后仍有剩余住房的，市政府有优先收购权。

　　第十三条　限价商品住房建设应遵循节约集约用地的原则，建设单位要严格执行国家、省有关技术规范和标准，优化规划设计方案，采用成熟适用的新技术、新工艺、新材料和新设备，提高建设水平，确保工程质量。

　　第十四条 限价商品住房的销售价格，参照同地段、同品质普通商品住房市场价格的一定比例，由物价部门会同有关部门研究确定，在土地出让前予以明确。限价商品住房销售价格原则上按项目综合开发成本及不高于10%的利润率确定。

　　

第三章 供应对象

　　

　　第十五条　限价商品住房供应对象和条件

　　（一）中等偏下收入家庭。应同时符合下列条件：

　　　　1、取得新罗区城镇户籍满1年、并在市区工作或居住；

　　　 2、家庭年收入低于统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入3倍（含3倍）以上至5倍以内。

　　（二）龙岩市委、市政府有关人才文件规定的引进人才。

　　（三）在市区工作或生活且具有新罗区城镇户籍的市级以上劳模及省级以上五一劳动奖章获得者、全国英模、平时荣立二等功战时荣立三等功以上的复转军人。

　　（四）优秀务工人员。应符合下列条件之一：

　　 1．获得龙岩市委、市政府、新罗区委、区政府和龙岩经济技术开发区管委会综合性表彰的外来务工人员；

　　2．具有高级技师职业资格证书的龙岩市区当地和外来务工人员。

　　本款所称的外来务工人员须已在龙岩市区用人单位工作满3年以上，并续签劳动合同但不具有新罗区城镇常住户口的人员。

　　（五）大学本科及以上毕业生、具有中级及以上专业技术资格或技师职业资格的人员。应同时符合下列条件：

　　1．具有国民教育序列大学本科及以上学历或人事部门颁发的中级及以上专业技术资格证书或劳动保障部门颁发的技师职业资格证书；

　　2．家庭年收入低于龙岩当地统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入3倍（含3倍）以上至5倍以内。

　　3．在龙岩市区用人单位工作满3年以上，并签订劳动合同但不具有新罗区城镇常住户口的人员。

　　上述（一）、（二）、（三）、（四）、（五）款对象在符合相应条件的同时，还应符合以下条件：

　　在龙岩市区范围内无自有房产；申请之日前五年内在市区没有房产转让行为的；没有享受过房改和保障性住房政策的。

　　符合前述规定条件的单身人士，可以单独申请限价商品住房，但属于第（一）、（五）款对象的，男申请人必须年满三十周岁，女申请人必须年满二十八周岁。

　　（六）市政建设、土地收储和旧城改造及地质灾害移民等建设项目，符合房屋征收政策规定需在城区作安置的房屋被征收户。

　　第（二）、（四）、（五）款对象不受户籍条件限制；第（二）、（三）、（四）、（六）款对象不受收入条件限制；第（四）、（五）款对象还必须已在当地连续缴纳养老保险2年以上，且在申请时缴存状态仍然正常。

　　第十六条　申请人（不含前款的被拆迁户）在龙岩市区直系亲属有两套（含两套）以上住房，且申请人及直系亲属合计人均住房建筑面积超过30平方米的，不得申请限价商品住房。

　　

第四章 准入管理

　　

　　第十七条 每个申请家庭原则上以户主作为申请人，其他家庭成员作为共同申请人。共同申请人应当共同生活，并且相互之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系，包括申请人及配偶、子女、父母等。

　　第十八条 申请家庭在申请购买限价商品住房时，应当向户籍所在地（或外来人员工作单位所在地）街道办事处或乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出，并初审公示。申请时应提交以下材料：

　　（一）《龙岩市区限价商品住房申请审批表》；

　　（二）身份明、户口簿和婚姻状况证明；

　　（三）工作单位或居（村）委会出具的工作收入证明和养老保险缴纳证明；

　　（四）住房情况证明；

　　（五）各类资格证书、学历学位证书、荣誉称号等材料；

　　（六）应签署同意审核机关调查核实其家庭住房和收入、资产等情况的授权书；

　　（七）其他证明材料。

　　第十九条 受理机关收到申请人的申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当及时告知申请人需要补正的全部资料。

　　第二十条 受理机关应当会同相关部门，通过申请人户口所在地和实际居住地的社区、街道、乡镇，采用查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对其家庭人口、住房状况和收入状况进行走访核查，申请家庭及有关单位、组织或个人应当如实反映有关情况。

　　经初审不符合申请条件的，受理机关应当书面告知申请人，说明理由；经初审符合申请条件的，由受理机关在公共场所进行公示，公示期限为7天。经公示符合条件后，统一报送市房改办，由市房改办转市建设局、市民政局提请相关部门核查有关信息后，经复核认定符合规定条件的，在《闽西日报》或龙岩建设信息网上公示，公示期限为7天。

　　经公示无异议或者异议不成立的，市房改办予以登记，并书面通知申请人，进入配售（或轮候）环节。

　　

第五章 轮候配售

　　

　　第二十一条 住房保障部门应遵循分步解决、困难优先的原则，分批次或分年度确定限价商品住房供应对象的范围和具体申购条件，或确定优先购买限价商品住房的对象。

　　第二十二条　符合本办法第十五条第二、三、四款的供应对象，可单列房源优先轮候配售。

　　第二十三条 对获准配售资格的申请人，由市房改办根据房源情况结合年度销售计划，按申请核准的时间段和相对应的房源户型组织摇号分配，并向摇号入围的申请人发放《龙岩市区限价商品住房配售通知书》。对本批次未能安排配售住房的申请人，在下批次可供房源中按照已确定的轮候顺序依次安排。

　　第二十四条　领取《龙岩市区限价商品住房配售通知书》的申请人应在规定时限内选房，并与销售单位签订限价商品住房购房合同。未在规定时限内选房或不签订购房合同的，将视为自动弃权。本批次入围资格作废，但可重新提出申请。累计两次放弃配售权利的，在3年内依法不得再次提出住房保障申请。

　　第二十五条　已通过龙岩市区经济适用住房申购、公共租赁住房申请资格审核，或已配租公共租赁住房的家庭，自愿放弃购买经济适用住房、配租（已配租）公共租赁住房资格的家庭，可以申请购买限价商品住房。市房改办根据可供房源情况，统一组织限价商品住房申请购买工作。申请人须向市房改办提交书面申请，市房改办按批次将确定的申请家庭情况在龙岩建设信息网站进行7天公示无异议后，统一安排参与相应的限价商品住房摇号配售。

　　

第六章 售后管理

　　

　　第二十六条 限价商品住房购房人拥有有限产权。本办法实施后以出让方式供地并签订销售合同购买的限价商品住房，在取得《房屋所有权证》之日起五年内不得上市转让。

　　办理限价商品住房房地产权属登记时，登记机关应当在房屋所有权证和土地使用权证上注明“限价商品住房（有限产权）、未取得完全产权不得上市交易”等内容。

　　第二十七条 限价商品住房购房人（即申请家庭全体成员，下同）取得房屋所有权证不满五年或未取得完全产权的，须购买其他住房、非居住类房屋以及购房人迁往外地或者出国定居或家庭成员因特殊原因急需资金须退房的，限价商品住房由政府予以回购。回购价格为限价商品住房原销售价格。限价商品住房房屋装修不予补偿，不计入回购价格。

　　自取得《房屋所有权证》之日起满五年的，购房人向政府交纳土地收益等价款后，可以取得完全产权，也可以上市交易。土地收益等价款按照限价商品住房住户申请交纳之日的同地段同类普通商品住房市场指导价与原购买限价商品住房价格差价的90%收取。交易税费按规定缴纳。

　　符合本办法第十五条第二、三款和向特定群体销售的限价商品住房的购房人，其在申请取得限价商品住房完全产权或申请上市交易时，仍在龙岩市区工作且连续缴纳养老保险的，其土地收益等价款收取标准经市政府同意可以优惠。

　　第二十八条 限价商品住房转让（含交纳土地收益等价款取得完全产权）后，原购房人不得再申请购买保障性住房，不再享受其他住房保障。

　　

第七章 监 管

　　

　　第二十九条 建设单位违反本办法规定进行建设和销售的，由相关部门责令改正，并根据国有土地使用权出让合同的约定和相关法律法规进行处理。

　　第三十条 对出具虚假证明的单位，依法追究单位主要领导和相关人员的责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。

　　第三十一条 购房人采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得限价商品住房的，解除销售合同，收回限价商品住房，并将其行为记入个人信用档案，5年内依法不得享受住房保障相关政策。

　　第三十二条 国家机关工作人员在限价商品住房建设、审核、销售、管理等工作中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

　　

第八章 附 则

　　

　　第三十三条 住房保障等主管部门可另行制定与限价商品住房相关的操作性文件，经市政府同意后实施。

　　第三十四条 本办法由市建设局负责解释。　　　

　　第三十五条　本办法自发文之日起施行。