肇庆市价格调节基金征集使用管理办法
广东省肇庆市人民政府
关于印发《肇庆市价格调节基金征集使用管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市价格调节基金征集使用管理办法》业经2011年3月23日十一届53次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
肇 庆 市 人 民 政 府
二○一一年三月二十九日
肇庆市价格调节基金征集使用管理办法
第一条 为规范本市价格调节基金的征集和使用，充分运用经济手段调控市场物价，保持物价总体水平的基本稳定，根据《广东省价格调节基金管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内价格调节基金的征集、使用和管理。
第三条 本办法所称价格调节基金，是指市、县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会依法征集，用于调节与人民群众生产、生活密切相关的重要商品价格，防止价格异常波动的专项资金。
第四条 价格调节基金的征集和使用，应当遵循统筹兼顾、公开透明、公平与效率相统一的原则。
第五条 本市、县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会成立价格调节基金领导小组，负责领导、协调和监督同级价格调节基金的管理工作。
价格调节基金领导小组由同级政府领导担任组长，发展改革、监察、民政、财政、农业、审计、物价、法制和地税等部门为成员单位。领导小组办公室设在价格主管部门,负责价格调节基金领导小组的日常工作。
第六条 市、县（市、区）、肇庆高新区价格主管部门是同级价格调节基金的主管机关，负责价格调节基金的政策制定、计划安排、征收和使用的管理；财政部门负责价格调节基金的资金管理；地方税务部门负责价格调节基金的代征工作；其他部门在各自职责范围内做好价格调节基金的相关工作。
第七条 价格调节基金主要通过向社会征收的方式征集，市、县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会每年适当统筹安排一定资金用于价格调节基金。
第八条 本市价格调节基金具体征收项目和标准如下：
（一）在本市开发建设〖JP3〗的房地产企业按销售收入的0.1％征收。
（二）对本市市属发电〖JP3〗企业按上网电量每千瓦时0.002元征收。
（三）对本市从事〖JP3〗卷烟批发的企业按主营业务收入的0.1％征收。
（四）在本市从事娱乐业、特种服务业的企业（含卡拉OK、歌舞厅、夜总会、桑拿按摩、沐足）按营业收入的1％征收。
（五）在本市河道从事河砂开采的企业按批准采砂量每立方米1元征收。
（六）在本市从事矿产资源开采的企业征收价格调节基金：金矿石开采企业按销售收入0.2％征收；其他金属类矿产开采企业按销售收入0.3％征收；非金属类矿产开采企业按销售收入0.5％征收。
（七）市人民政府批准的其他项目。
本条所称企业包括国有企业、集体企业、外资企业、私营企业和个体工商户等。
第九条 价格调节基金征收实行分级管理。市物价局负责市直及端州区所有应征企业的价格调节基金征收管理工作。市政府每年从征收端州区属单位价格调节基金收入中定额返还给端州区用于市场价格调控。鼎湖区和各县（市）价格主管部门和肇庆高新区价格主管机构负责辖区内所有应征企业的价格调节基金征收管理工作。
第十条 价格调节基金由地方税务部门代征，实行属地随税按月征收。不能随税按月征收的，以当地价格主管部门核定的缴纳期限和应缴数额征收。
第十一条 价格调节基金缴纳企业应当每月按有关规定向负责征收的价格主管部门申报，凭价格主管部门审核确认后的申报表到当地地方税务部门缴交。价格主管部门应将审核确认后的应征数据传送给负责代征的地方税务部门。
第十二条 征收价格调节基金应当使用统一的税收票证，以附注的形式注明为价格调节基金，并于每月10日前将上月征收的价格调节基金划入同级财政部门开设的价格调节基金专户。
第十三条 价格调节基金缴纳企业有设立、合并、改组、联营等情形的，应在办理工商登记后15天内向当地价格主管部门报告，据以核定其缴纳事项。有撤销、解散、破产等情形的，应在注销税务登记前，缴清价格调节基金。
第十四条 价格调节基金缴纳企业有下列情形之一的，可以申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金：
（一）因遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件造成重大经济损失的；
（二）因其他不可抗力因素造成重大经济损失的；
（三）市人民政府规定的其他情形。
第十五条 价格调节基金缴纳企业申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金，应当向当地价格主管部门提出书面申请，并由当地价格主管部门初审后，在3个工作日内报送市价格主管部门。需要补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正。逾期仍不补正的，可以不予受理。
市价格主管部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定，书面告知申请人，不予受理的应说明理由。受理申请的，市价格主管部门应当在受理之日起20个工作日内提出审核意见，报市人民政府价格调节基金领导小组批准。
未经批准，不得减缴、免缴或者缓缴价格调节基金。
第十六条 使用价格调节基金的情形：
（一）对因执行政府依法采取的价格干预措施、紧急措施而受到经济损失的生产者、经营者给予适当补偿；
（二）为平抑基本生活必需品价格的异常波动而给予生产者、经营者适当价格补贴、贷款贴息等；
（三）对因基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予临时价格补贴；
（四）对因遭受自然灾害等不可抗力严重影响的基本生活必需品生产者、经营者，给予临时补贴；
（五）为调控价格、稳定市场，对基本生活必需品等重要商品的储备和生产基地建设，给予补贴、补助或者贷款贴息；
（六）本市价格调节基金征收管理相关业务支出；
（七）市、县级人民政府为调控价格、稳定市场、扶持生产、发展特色产业等而批准使用的其他相关用途。
第十七条 市级价格调节基金主要用于全市性的市场价格调控和地区间的平衡、调剂。价格调节基金的使用由价格主管部门按财政部门下达的年度收支预算统筹安排，采取财政拨款、补助、补贴和贷款贴息四种使用方法。因特殊情况需要调整预算的，当地价格主管部门提出调整意见，由当地财政部门审核后报同级人民政府审批执行。
第十八条 申请使用价格调节基金项目预算支出的，应当向当地价格主管部门提交下列材料：
1、《价格调节基金使用申请书》，包括申请人名称、使用项目及理由、数额、拨付方式等；
2、申请人法人登记证书或者营业执照复印件（农民种植、养殖户提供身份证明）；
3、申请人税务登记证附本复印件、基本账户情况、年度财务报告；
4、具体的使用操作方案及第三方出具的可行性研究报告；
5、申请人行政主管部门的意见（农民种植、养殖户提供村委会相关证明）；
6、价格主管部门要求提供的其他资料。
申请用于低收入困难群体补贴项目预算支出，由当地民政部门提出申请，并提供下列材料：
1、申请使用价格调节基金的书面报告，包括申请项目名称、申请补贴对象的姓名、住址、补贴标准、申报理由等；
2、申请补贴对象身份证复印件等身份证明；
3、价格主管部门要求提供的其他资料。
第十九条 价格主管部门应当对申报的项目进行审查，需要申请人补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正，申请人超过规定期限仍不补正的，可以不予受理。补正期间不计算在受理时限内。
第二十条 价格主管部门收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定并书面告知申请人。受理申请的，在受理之日起当地价格主管部门30个工作日内提出初步审核意见，由当地财政部门审核，报同级人民政府批准。
第二十一条 价格主管部门应当在批准使用价格调节基金之日起3个工作日内按规定程序向同级财政部门请拨资金。财政部门应当及时拨付，需要分期分批拨付的，按分期的时间拨付。
第二十二条 价格调节基金使用单位应当严格按照批准用途使用价格调节基金，设立专账进行会计核算，并及时向当地价格、财政主管部门如实报告使用情况。
第二十三条 价格调节基金使用人擅自改变价格调节基金用途的，由当地价格主管部门会同财政部门责令限期改正；逾期不改正的，终止拨款，并追回已拨付的资金；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 市价格调节基金征管费用（包括地方税务部门代征业务经费和价格主管部门等有关部门的管理费用）按规定纳入市级部门预算，从价格调节基金中统筹安排，主要用于价格调节基金的征收使用管理，包括宣传、培训、系统开发以及票据、报表印刷等相关费用支出。县（市、区）级价格调节基金的征管费用参照执行。
第二十五条 价格主管部门每季将基金征收、使用和结存情况报领导小组。审计部门每年对价格调节基金的征收、缴纳、使用、管理等情况进行年度审计。
发展改革、监察、财政、物价等部门按职能分工对价格调节基金收支情况进行监督检查。
第二十六条 违反本办法规定的，依照《广东省价格调节基金管理规定》等有关规定处理。
第二十七条 价格调节基金征收管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本市价格调节基金征收的具体操作事项由市价格主管部门另行制定。
第二十九条 本办法自2011年4月1日起施行，2007年8月8日肇庆市人民政府《关于印发肇庆市价格调节基金征收管理办法的通知》（肇府〔2007〕68号）同时废止。
广安市人民政府办公室关于印发广安市政府性债务管理暂行办法的通知
四川省广安市人民政府办公室
广安市人民政府办公室关于印发广安市政府性债务管理暂行办法的通知
各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级各部门：
《广安市政府性债务管理暂行办法》已经三届市人民政府第35次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二〇一一年九月十三日
广安市政府性债务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范政府性债务举债行为，依法管理政府性债务，有效防范财政风险，特制定本办法。
第二条 本办法适用于广安市辖区内政府性债务的举借、使用、偿还和监管等。
第三条 本办法所称政府性债务，是指由政府及其所属部门、单位，经批准依法举借或者合法担保以及在特定情况下由政府偿还的债务。包括政府内债和外债。
第四条 广安市对政府性债务实行统一监管、分级负责的管理体制。财政部门负责对政府性债务进行统筹管理；发展改革部门负责对政府性债务项目的建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等做出评审论证，重大项目应进行社会听证或公示；审计机关负责对政府性债务进行审计监督。
第二章 计划管理
第五条 政府性债务实行年度计划管理。债务责任主体举借或偿还政府性债务，应在每年年底前，编制下一年度政府性债务收支计划，由主管部门审核后送财政部门，财政部门商相关部门提出建议计划并汇总后报政府审定。债务责任主体需提供下列资料：
（一）举借政府性债务申请书，并载明项目名称、内容，举借债务数额、期限、利率，项目配套资金落实情况，偿还债务资金来源，偿债资金来源责任人、偿债行政责任人及最终债务人，对财政预算的影响，防范和化解债务风险的能力等事项；
（二）项目建议书和可行性研究报告；
（三）财务报表；
（四）现有债务明细表；
（五）按国家规定或财政部门认为应当提供的其他资料。
第六条 由财政部门牵头，发展改革部门、投融资公司等单位参加，根据政府批准的政府性债务收支计划规模，结合项目前期工作进展、争取上级资金补助、下年度财政预算草案等，审核细化政府性债务收支计划草案。各区市县政府性债务年度计划应报市财政局备案。
第七条 政府性债务收支计划有下列情形之一的，不予批准：
（一）没有稳定、可靠资金作还债保证的；
（二）举借或提供担保的政府性债务用于国家明令禁止项目的；
（三）超过财政承受能力容易引发债务风险的。
第八条 批准后的政府性债务收支计划，由财政部门分别下达债务责任主体执行。债务责任主体应严格执行政府性债务年度收支计划，并在签订借款合同后及时将借款合同副本抄送财政部门备案。因政策性或其他客观因素确需调整政府性债务收支计划的，应按上述规定程序审批。
第三章 债务举借
第九条 举借政府性债务应当遵循下列原则：
（一）贯彻国家政策法规，遵循债务监管规则，维护政府信用；
（二）控制规模、讲求效益、加强管理、防范风险；
（三）权、责、利和借、用、还相统一；
（四）债务规模与本地国民经济发展和政府财力相适应。
第十条 政府性债务建设项目应当是事关区域经济和社会发展所急需，暂时存在资金缺口的城市交通、市政工程、环境整治、生态建设、城乡水利、社会事业等公共基础设施和公益事业项目。政府性债务资金不得用于平衡预算和经常性支出以及竞争性项目建设。
第十一条 直接债务必须控制在国家规定的举债规模之内，新增财力可用于新增债务偿还；投融资公司债务必须与其资产及政府配置资源相适应。
第十二条 政府性债务资金使用必须严格遵循国家金融信贷政策法规以及银行监管要求，确保资金使用的安全、合规、有效。
第十三条 禁止违规担保。除按有关规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织贷款进行转贷外，政府及所属部门不得作为政府性债务的担保人，也不得为其他经济组织担保。
第十四条 规范举借行为。直接债务由政府授权相关部门（单位）承贷；有政府性行为、有对应经营收益或政府资源配置，由投融资公司统筹资金偿还的，由投融资公司依法依规承贷。
第四章 债务偿还
第十五条 政府性债务偿还实行“谁使用、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，明确偿债主体责任，落实偿债计划，筹措偿债资金。
第十六条 政府性债务中由政府授权相关部门（单位）承贷的直接债务，由财政统筹资金偿还，其中属于转贷的，转贷机构应当按照转贷协议履行偿还债务的义务。投融资公司依法依规承贷的政府性债务，由其整合政府配置资源或经营收益统筹资金偿还。
第十七条 在使用政府性债务资金项目的实施期和还款期内，债务责任主体应当按计划筹集、调度偿债资金，按照借款合同偿还到期的政府性债务。下列资金可以作为偿债资金的主要来源：
（一）负债建设项目投入使用后的收益；
（二）债务责任主体的自有资金、资产出让收入；
（三）经批准配置的土地出让收入和国有资产收入；
（四）财政预算安排的专项偿债资金；
（五）经批准的偿债准备金；
（六）债务责任主体的其他收入。
第十八条 建立政府性债务统计报告制度。债务责任主体应当严格按照有关规定进行会计核算，加强财务管理，强化资金调度，控制和降低资金成本，接受财政、审计等部门的监督，并按规定及时报送项目财务报告、单位财务报告、政府性债务资金使用报告、偿债计划落实情况、政府性债务统计表等资料。
第五章 风险控制
第十九条 探索建立政府性债务风险预警机制，包括政府性债务总体规模风险预警机制和政府性债务主体风险预警机制。
建立政府性债务总体规模风险预警机制，主要通过运用债务率、偿债率、债务逾期率等监测指标，监控政府性债务总体规模风险。债务风险指标超过预警值的，不得举借新债。
投融资公司的政府性债务规模一般不得超过其可变现资产及资源的规模。
第二十条 建立政府性债务偿债准备机制，设立偿债准备金财政专户。偿债准备金的来源：
（一）各级财政按年初直接债务余额的3%－8%安排年初预算，建立政府性债务偿债准备金；
（二）投融资公司按年初债务余额建立不低于3%的偿债准备金；
（三）被担保的借款单位每月按当年应还借款本息等额提取偿债准备金。
（四）政府偿债准备金的孳息收益；
（五）依法可用于偿还债务的其他资金。
第二十一条 偿债准备金主要用于：
（一）经批准需由财政偿还的债务；
（二）偿还因自然灾害等不可抗拒的原因致使债务项目完全丧失还款能力的债务；
（三）临时垫付尚未产生效益的到期项目的债务；
（四）其他经批准偿还或垫付的债务。
第二十二条 债务责任主体申请偿债准备金偿还或垫付政府性债务，经财政部门审核并提出意见，报政府批准后按规定程序办理。
第六章 监督管理
第二十三条 使用偿债准备金，必须订立严格的贷款合同，明确规定贷款数额、用途、期限、利率、结算办法和违约责任等条款。
单位使用偿债准备金必须有财政部门认可的法人担保或财产抵押公证，如用款单位不能按照合同规定归还本息，则由担保法人承担相应责任或拍卖抵押资产。
第二十四条 财政部门负责监督政府性债务计划的执行，加强对债务规模结构的监测，分析预测债务风险程度和变化趋势，掌握政府性债务资金使用情况，组织对项目进行绩效评价，并将重大项目的审计和绩效评价情况向市政府报告。投融资公司的主管部门负责建立债务绩效考核机制，对债务责任主体的债务管理绩效进行全面考核。
第二十五条 审计机关负责对政府性债务的举借、使用、偿还、管理等情况实施审计监督。在使用政府性债务资金项目实施期内，应加强对债务人的债务资金使用情况和偿债计划落实情况的审计监督，在项目终了时进行结算审计。政府性债务情况应当列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为领导干部的考核内容之一。
第二十六条 债务责任主体应在项目结算审计报告出来后10内，向财政、发展改革、审计等部门提交使用政府性债务资金项目终结报告。
第二十七条 对因盲目举借政府性债务，或违反国家法律、法规和本办法规定提供担保，或使用和管理政府性债务不当造成重大经济损失，或对社会稳定带来严重影响的，应追究相关领导的责任。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十八条 国家、省对政府性债务管理另有规定的，从其规定。
第二十九条 本办法由市财政局负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起施行。