民政部


民政部办公厅关于印发《全国社会福利企业技术改造工作经验交流会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将《全国社会福利企业技术改造工作经验交流会议纪要》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。
在新形势下，加强社会福利企业的技术改造工作是巩固和发展社会福利生产的一项长远战略方针，各级民政部门要长期地坚持不懈地抓下去。对于技改工作中出现的问题，要进行调查研究，采取有力的措施加以解决；对近几年技改工作中积累的许多成功的经验和做法，要认真总结和推
广，并不断创造新的经验，促进社会福利生产更上一层楼。

附：全国社会福利企业技术改造工作经验交流会议纪要(1989年9月18日)
全国社会福利企业技术改造工作经验交流会，于一九八九年九月十三日至十七日在哈尔滨市召开。参加会议的有27个省、自治区、直辖市及 14个计划单列市民政厅(局)城福处(生产处)的负责同志、 技术改造先进企业代表和先进个人以及有关部门的代表，共计79人。社会福利司吴忠泽
副司长代表民政部技术改造工作领导小组作了题为《狠抓技术改造，推动技术进步，进一步巩固和发展社会福利生产》的报告。张德江副部长作了题为《关于福利生产的几个问题》的重要讲话。会议以贯彻国家治理整顿的精神，搞好福利企业的技术改造工作为中心，进一步统一了思想，总
结交流了经验，表彰了先进，明确了今后一个时期福利企业技术改造工作的任务和方向。会议开得是成功的。
一
会议认为，近年来，全国福利企业技术改造工作，在国家有关部委和银行的支持下，经过各级民政部门和福利企业的共同努力，取得了明显的成效。1986年至1988年三年间，各地申报并经民政部批准立项的福利企业技术改造项目共354个，总投资4.5亿元。项目完成后，预计可新增产值
11.9亿元，新增利税2.8亿元，新增创汇 4000万美元。通过技术改造，促进了福利企业产品结构的调整，促进了新产品、新技术的开发应用，提高了福利企业的产品质量、创汇能力乃至整个福利企业的素质，对福利企业的巩固和发展起了重要作用。
会议在交流经验的基础上，肯定了近几年福利企业技术改造工作的基本经验。主要是：(1)提高认识，加强领导，是做好福利企业技术改造工作的前提；(2)突出重点，选准项目，是做好福利企业技术改造工作的关键；(3)坚持以企业为主， 多方筹资资金，是搞好福利企业技术改造工作
的必要条件；(4)落实项目，加强管理， 是搞好福利企业技术改造的重要环节；(5)组织培训，提高人员素质， 是搞好福利企业技术改造的可靠保证；(6)贯彻产业政策，制定规划， 是搞好福利企业技术改造的重要基础。
会议在充分交流经验和肯定成绩的同时，也指出福利企业技术改造工作中存在的一些问题。主要表现在：各地福利企业技术改造工作的发展还不平衡；有的地方对福利企业开展技术改造工作的必要性、迫切性认识不足，存在“两头热，中间凉”的现象；福利企业技术改造工作缺乏长远
规划；有的地方对技术改造项目的管理工作抓得不够，出现浪费贷款指标的现象。
二
会议认为，在“治理整顿”的新形势下，福利企业技术改造工作面临着许多新问题。为进一步做好福利企业技术改造工作，必须做好以下几个方面的工作。
(一)要进一步提高认识，加强领导。当前，福利企业技术落后、产品落后的问题很突出，在激烈的市场竞争中，处于不利地位。通过技术改造，推动技术进步，是促进社会福利生产发展的重要手段，也是福利企业生存发展的必由之路。各级民政部门特别是领导干部，既要有残疾人就业
意识，还要有技改意识，发展意识，进一步提高对福利企业技术改造工作重要性、紧迫性的认识，把技术改造工作做为福利企业生死存亡的大事来抓，切实加强对这项工作的领导。首先要逐步建立和完善技改管理机构。有条件的省、市要成立专门管理机构，暂时没有条件的，要有专人负责
。其次，要加强专业人员培训，提高技改业务水平。
(二)要认真贯彻国家产业政策，控制规模，讲求效益。各级民政部门和福利企业要认真贯彻国家产业政策，以产业发展序列为导向，制定相应的技术改造规划。在安排技改项目时，要严格执行国务院关于当前产业政策的决定，实施倾斜政策。对于国家明确重点支持技术改造的产业、产
品，要优先安排贷款，优先支持；对国家明确限制的产业、产品，不立项，不贷款。目前，我部技改贷款投向重点是：从产品上讲，东部沿海地区为出口创汇产品，中部地区为名优拳头产品，西部地区为合理布局。从企业类型上讲，重点是县、区以上民政直属福利企业。根据国家压缩固定
资产投资规模的要求，要进一步控制福利企业技改贷款规模，福利企业技改项目应以中小为主。对技改项目要进行可行性、科学性的论证，做到量力而行，百发百中，使有限的资金最大限度地发挥效益。
(三)要调动各方面的积极性，把技改工作落到实处。各级民政部门要研究建立促使福利企业自觉要求技术进步的动力机制，调动福利企业进行技术改造的积极性。同时，要积极向计委、银行、行业主管单位等部门反映情况，争取它们的支持，把福利企业的技术改造规划纳入地方经济发
展规划和行业发展规划。在福利企业技改资金问题上，要以企业自筹为主，发挥部、地方和企业三个积极性。部里要争取贷款，地方也要积极争取；部里搞贴息，地方也要搞贴息，多渠道筹集资金。福利企业要注意调动和发挥广大职工的积极性，开展群众性技术革新，技术改造活动。积极
开发适合残疾人特别是盲人生产的产品或通过技改改善残疾职工劳动条件的项目。立足于实用技术的应用、开发和现有能力的挖潜、革新，逐步提高自我积累，自我改造的能力，走内涵式发展生产的道路。
(四)要加强项目管理，开展效益跟踪。技术改造项目的管理工作，特别是项目实施以后的检查、监督工作，是目前福利企业技改工作中的薄弱环节。各级民政部门要根据有关文件，制定技改项目的监督、检查、验收办法，开展技改项目效益跟踪，管好全过程。各地要根据具体情况，确
定重点跟踪项目，以指导和推动福利企业的技术改造。
(五)要调查研究，制定规划。做好规划是搞好技术改造的一项重要基础工作。各级民政部门和福利企业要根据国家产业政策，在充分调查研究的基础上，编制好本地区和企业的技改规划。通过制定规划，明确发展方向和工作重点，做到合理布局，协调发展，使福利企业的技术改造工作
逐步做到科学化、规范化。



1989年10月26日
天津市人民政府


天津市放宽企业登记政策提高登记工作效率的若干规定
天津市政府



第一条 为给中外投资者开办企业、从事生产经营提供宽松的外部环境，根据国家和本市有关规定，特制定本规定。
第二条 关于开办企业的照前审批。
（一）国有企业法人的设立，凡国家投资立项的，仍由上级行政主管部门审批；非国家投资立项的，经筹建单位的上一级法人批准；国有非法人企业和集体企业的设立，可由筹建单位直接向工商行政管理部门申请注册。
对于开办国有、集体企业的照前行业专项审批和许可证，除涉及国家垄断、社会安全、人身健康和技术密集度较高的行业和项目外，其他的不再由行业管理部门进行照前审批，也不再实行许可证管理。
（二）外商投资企业的设立，除国家法律、法规规定的行业实行照前专项审批和许可证外，其他部门规定的照前专项审批和许可证，一律不作为注册发照的前置条件。对土地、规划、环保、防火、水电供应等开办企业的外部条件，经计划部门审查同意后，筹建单位不再向工商行政管理
部门提交此类批文。
（三）股份制、股金合作制、股份合作制、集团公司等企业的设立，仍按有关规定审批。
第三条 关于企业的经营范围和经营方式。
（一）在国家有关规定允许范围内，国有、集体企业可以自主决定生产经营范围，工商行政管理部门根据企业要求的行业类别进行核定。
（二）利用外资进行土地成片开发或经营零售商业、交通运输、金融、咨询服务、广告、餐饮、娱乐等第三产业，以及外商投资企业申请跨行业经营的，经法定审批机关批准后，工商行政管理部门及时予以登记注册。
（三）国有、集体企业和外商投资企业，因生产经营需要，超出原核准经营范围的，经工商行政管理部门按有关规定批准，可以从事一次性经营。
（四）工商行政管理部门为企业核定经营范围时，不再划分主营、兼营。
（五）除国家有专项规定的外，国有、集体和私营企业可以自主选择生产经营方式，工商行政管理部门给予登记或变更。
第四条 关于企业名称。
（一）凡注册资金在三百万元及以上的国有、集体和私营企业，注册资金在一百万美元及以上的外商投资企业，企业的名称可以根据企业要求不反映行业特点。
（二）注册资金在十万元及以上的国有、集体和私营企业，其名称可以直冠天津市。
（三）经市工商行政管理局核准，经营进出口业务、对外劳务合作业务，以及其他涉外业务的企业，其名称可冠以“中国天津”字词。
第五条 开办企业的注册资金最低限额，除国家和市政府有专项视定的外，其他不予限制。
第六条 企业法人、独立核算的事业单位法人、科技性社会团体及私营企业，均可兴办中外合资、中外合作经营企业。外国企业、外国的其他经济组织或个人，用其在中国境内举办的外商投资企业所获利润开办新企业，其投资额占新开办企业投资总额25％以上的，经审批机关批准，
工商行政管理部门按外商投资企业予以登记注册。
第七条 关于办事时限。
在规定手续齐备前提下，工商行政管理部门对有关登记事项实行限期办理：
（一）办理企业注册登记，从受理至发照，国有、集体和私营企业均不超过十个工作日。
（二）对企业申请一次性经营的，五日内办复。
（三）企业查询名称，当日办结。
第八条 本规定由天津市工商行政管理局负责解释。
第九条 本规定自发布之日起施行。



1993年7月29日