海关总署


关于发布修订的《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的通知
1993年3月15日，海关总署

广东分署、各直属海关、各海关院校：
《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》已于一九九三年二月十七日经国务院批准修订，现随文印发国务院关于修改《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的批复（见附件一），请各关以第44号总署令，对外发布新修订的《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》（见附件二）。现就执行中需要明确的几个问题通知如下，供各关内部掌握：
一、关于“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税”的认定问题
“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税”是逃避海关监管的走私行为，当事人的违法行为在主观上应具有直接故意的特性。由于进出口货物价格的形成情况复杂，影响价格的因素很多，海关认定当事人伪报、瞒报进出口货物的价格，需要进行深入细致的调查工作，取得相应的证据。对于进出口货物的收发货人或其代理人使用伪造、虚假的合同、发票和其他单证，或者采取多次结汇、境外结汇以及其他瞒骗手法，伪报、瞒报进出口货物的价格藉以偷逃关税的，应依法认定为走私。
二、关于“进出口货物价格申报不实”的认定问题
对于因当事人的过错造成的申报价格与实际成交价格不符，但未发现伪报、瞒报行为，或虽有伪报、瞒报嫌疑，未取到主观故意证据的，应按照《细则》第十一条第（五）项规定的价格申报不实处理。
三、走私行为和申报不实行为的处罚尺度问题
偷逃关税税额（不包括代征税费）在人民币30万元以上的，应移送司法机关依法追究刑事责任；免于起诉或者免除刑罚退回海关处理的，处偷逃税额二倍以上、三倍以下的罚款。偷逃税额在30万元以下的，处偷逃税额一倍以上、二倍以下的罚款。偷逃税的金额应作为“违法所得”予以没收。对申报不实行为，所漏税额在人民币30万元以上的，除补征税款外，并处所漏税额一倍以上、二倍以下的罚款；所漏税额在人民币30万元以下的，除补征税款外，并处所漏税额50％以上、一倍以下的罚款。
对于伪报、瞒报进出口货物价格构成走私行为，但当事人主动交代并交出违法单证的，可从轻处罚；对于进出口货物价格申报不实造成漏税，情节轻微或当事人主动补税的，可以从轻处理，处以漏税额20％以下的罚款，或免予罚款。
对于当事人一年以内连续两次犯有伪报、瞒报价格的走私行为或申报不实行为经海关查实的，应从重予以处罚。
伪报、瞒报进出口货物价格，或者进出口货物价格申报不实造成偷漏海关代征的其他税费的，在依法给予行政处罚时，应与偷、漏的关税合并计算并案处理。
四、经海关认定构成走私行为或进出口货物价格申报不实行为造成偷逃税和漏税的案件，除依照《细则》第四章的有关规定处理外，在海关结案前，未经海关批准，有关进口货物不得退运出境，有关出口货物不得出口。
五、《细则》中所称“价格”是指收发货人应当依法向海关申报的进出口货物的成交价格以及根据《关税条例》规定构成进出口货物完税价格的各项费用。
《细则》第十一条第（五）项所称“其他应当申报的项目”是指进出口货物的报关单证（包括转关运输货物申报单、汽车载货清单等）所列其他应由收发货人申报的项目。
六、关于对海关统计项目申报不实的处罚尺度问题
进出口货物的申报项目申报不实，但仅对海关统计的准确性有影响的，可依照《细则》第十一条第（五）项的规定，按以下标准予以处罚：
（一）填报的价格与实际不符的，处以两者差额1％以下的罚款，罚款金额一般不超过人民币1万元；
（二）填报其他统计项目违反规定，按照其商品的到（离）岸价格计算，处1％以下的罚款，罚款金额一般不超过人民币1万元；
（三）有下列行为之一的，海关对当事人处人民币1000元以下罚款；
1、报关单上的统计项目填报不全，或字迹模糊不清或乱涂改的；
2、对收取工缴费的来料加工装配成品出口，未分别填报原料费和加工费的；
3、对于不同海关统计商品编号或不同产、消国别（地区）的货物，未分别填报的；
4、实行集中报关的企业，对不同产、消国别（地区）的，未分别汇总填制报关单的；
5、报关人对海关的查询未按期作出答复，或者申报内容有变动，未及时向海关办理更正手续，从而影响海关实施统计的；
6、其他填报统计项目不符合海关要求的。
（四）统计项目申报不实，当事人主动纠正或经海关指出后积极采取措施改正的应从轻或免于处罚；拒绝改正申报差错或经海关多次处罚仍不能如实申报的，除从重处罚外，海关可视情节暂停其报关资格和吊销有关报关员的报关员证书。
以上各点请认真研究执行。执行中如遇有问题，请及时报告总署。
七、附件一略 附件二略


工业和信息化部


关于加强民爆建设项目管理的通知

工信安函〔2010〕223号


各省（区、市）民爆行业行政管理部门：
　　为贯彻国家关于加强建设项目管理的精神，总结“十一五”期间民爆规划的实施进展，就加强建设项目的管理通知如下：
　　一、加强建设项目管理是保证民爆产业加快结构调整优化升级、提高民爆企业本质安全水平的重要措施之一。近年来，在各级民爆行政管理部门的积极推动下，民爆企业千方百计加大技术进步力度，有力地提升了产业结构的层次，为行业持续、健康发展打下了坚实基础。当前，民爆行业仍处在结构升级、重组转型的关键时期，各级民爆行政管理部门要按照国家关于推进产业结构调整和民爆行业发展规划的要求，加大引导和推动，加强建设项目的管理，确保行业产能优化措施的顺利实施。
　　二、为掌握目前在建项目的实施情况，现决定对“十一五”期间由国家行政管理部门审批但未建成的建设项目进行核查，请各省民爆行业行政管理部门认真组织并按照要求填报，有关填报的内容见附件。对批准时间已超过两年而未开工的建设项目需另附相关批准文件和未开工说明材料，对已开工项目应填报开工时间、计划工期等内容。
　　三、按照行业产能动态调整的政策和要求，鼓励在保证国民经济重点建设内容的同时，按照市场的实际需求和企业的重组愿望推动民爆产能在各省区域内优化调整，或跨地区转移，以有效缓解个别区域对民爆产品供求紧张的局面。
　　四、各省级民爆行业管理部门要严肃认真的贯彻落实好本通知的各项要求，如实填报汇总表，对违反管理规定要求的，一经查实将严加处理有关责任单位。
　　请各省（区、市）民爆行业管理部门认真组织审核工作，汇总表加盖公章后于11月底前报我司（联系人：于磊，电话：68205388，传真：66012539）。
　　附：已批未建成民爆项目汇总表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101115/001e3741a2cc0e4b0e5101.doc
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月十一日