建设部 国家计委 国家体改委


建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于加强小城镇建设的若干意见
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部



党的十一届三中全会以来，农村经济体制改革不断深化，农村经济有了很大发展。广大农民自己动手，建设家园，居住条件得到改善，共建居民住宅85亿平方米，有50％的农户迁入新居。同时，乡镇企业异军突起，促进了原有小城镇的改造和发展，带动了一批新型小城镇的兴起，
为我国农村加速发展二、三产业，就地转移剩余劳动力，繁荣经济，加强精神文明建设，创造了良好的基础条件。但是，一些地方和部门，对小城镇建设认识不足、重视不够，缺乏统一规划和积极引导，盲目乱建、浪费土地的现象也时有发生。为贯彻落实党的十四届三中全会通过的《中共
中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，切实加强小城镇建设工作，现提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，把小城镇建设作为一件大事来抓
党中央、国务院对小城镇建设工作十分重视，把积极引导和加强小城镇建设作为进一步推动农村经济全面发展的一项重要工作。在今年召开的中央农村工作会议上，江泽民总书记强调指出，“要引导乡镇企业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域的中心”，“在稳步发展农业的同时，
积极发展农村二、三产业，搞好小城镇的建设”。
小城镇在新的历史条件下，已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。乡镇企业的崛起和迅速发展促进了城乡经济运行的一体化，农业、工业、商业、建筑业、运输业、服务业并举和繁荣兴旺，形成了农村新的产业格局。大批农民进镇务工
经商，推动了小城镇的发展，促进了人流、物流、信息流向小城镇的聚集，要求小城镇相应改善各项基础设施，提供生产、生活和投资的环境条件。因此，要逐步加强小城镇建设，改善和强化小城镇的综合作用，发挥整体功能，增加其对周围地区的辐射力和吸引力。加强小城镇建设，有利
于节约土地、节省投资、提高公共设施利用率。加强小城镇建设，便于信息传递、经济技术交流，有利于吸收资金、技术、人才，促进二、三产业发展和改善居住条件，更好地带动农村经济和各项事业的发展。加强小城镇建设，也是巩固和发展农村改革成果的需要，对于加快农村剩余劳动
力的就地转移，促进农村市场体系的发育，推动乡镇企业连片集中发展和上规模、上水平，具有重要意义。提高小城镇的规划、建设和管理水平，是我国发展社会主义市场经济的客观要求，是建设具有中国特色社会主义的重要组成部分。各地一定要把小城镇规划好、建设好、管理好。
二、全面规划，依法管理，促进小城镇建设的健康发展
小城镇建设必须首先搞好规划，要按照逐步实现农村现代化的要求，规划和建设小城镇。各级人民政府要对小城镇建设工作进行认真研究，特别是各县（市）人民政府要对本地区的小城镇进行综合分析、排队，根据当地经济和社会发展的实际，确定重点发展的小城镇，作出全面规划的
部署。
对于沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇，要首先有重点的抓好规划和建设。小城镇的规划设计要因地制宜，要充分利用和改造现有小城镇，不搞“花架子”，着重规划好基础设施和公共服务设施，加
强环境保护，为生产生活提供必要的条件。乡镇企业要适当集中、合理布局。各项建设要量力而行，统筹兼顾，近远结合，分步实施。建制镇要根据《城市规划法》、集镇要根据《村庄和集镇规划建设管理条例》等国家有关法规进行规划、建设和管理。小城镇规划建设要合理用地、节约用
地，使用土地要严格履行审批手续，绝不允许没有规划或不按规划乱占滥建、浪费土地。
三、深化改革，理顺体制，努力提高小城镇建设服务水平
小城镇建设管理体制，决不能再走以往城市规模越大、政府包袱越重和城市人口越多、财政补贴越多的老路，要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的精神和政企分开、政事分开、精兵简政的原则进行改革，实现精简、统一、高效的目标。在管理内容上，要从规划实施、建
筑市场的管理、工程质量监督到竣工验收、发放房地产证的全过程实施“一条龙”管理。
小城镇其他方面的管理体制也要根据建立社会主义市场经济体制的要求，全面深化改革。要探索逐步改革小城镇的户籍管理制度的办法，培育和发展市场，鼓励兴办二、三产业。要积极探索发展和完善农村合作医疗制度及养老保险制度的办法。不断提高城镇吸引力和凝聚力，搞好精神
文明和物质文明建设。
四、以科技为先导，提高小城镇建设的科技水平
小城镇建设需要科学技术的支持。近几年在农村开展的星火计划等工作，对促进农村的科技进步以及小城镇建设起了重要的作用，要继续抓好。要进一步发挥科技进步的作用，围绕生态环境保护、抗御自然灾害和新型能源、新型建筑材料利用及方便人民生活等问题，在村镇建设中积极
推广应用一批适合农村特点的新技术、新材料。要进一步加强小城镇建设科学研究、适用技术的推广和技术立法工作，继续做好支持和鼓励大中城市科技人员到小城镇工作。要组织好小城镇建设急需的规划建设管理人才的培训工作，切实加强小城镇科研队伍的建设。
五、加强领导，抓好试点，推动小城镇建设整体水平的提高
小城镇建设要根据本地区的经济发展水平，量力而行，逐步建设。各地人民政府要加强领导，统筹兼顾，严格防止不顾主客观条件一哄而起，遍地开花。各地人民政府要根据实际情况先组织有关部门抓好小城镇建设试点工作。有条件的县要有重点地抓一至二个试点，使之在小城镇建设
进程中不断积累经验，切实起到示范带动作用。国务院有关部门对小城镇建设要积极予以支持，注意调查研究，及时总结经验，推动小城镇建设整体水平的提高。



1994年9月8日
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市户籍管理办法》的通知

呼政发〔2010〕 70号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
《呼和浩特市城中村改造管理办法》已经2010年8月13日市人民政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年九月二日


呼和浩特市城中村改造管理办法


第一章总则

第一条为规范和推进城中村改造工作，完善城市整体功能，改善人居环境，提高居民生活水平，实现“一核双圈一体化”战略目标，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市城市规划区范围内的城中村改造工作。
第三条本办法所称城中村，是指在本市规划区范围内，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。
本办法所称城中村改造，是指根据本市社会经济发展计划、城市总体规划和土地利用总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。
第四条城中村改造应当以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，充分调动各方面的积极性，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益。
第五条市城中村改造工作领导小组（以下简称村改领导小组），作为城中村改造工作的领导机构，由市政府主要领导任组长，市四区政府和市发改、财政、审计、监察、经贸、建设、规划、国土资源、土地收储、房管、公安、法院、民政、教育、卫生、社保、法制、农牧、林业、拆迁等相关部门组成，各部门按照各自职责，协同做好城中村改造管理工作。
领导小组下设城中村改造工作办公室（以下简称村改办公室），作为城中村改造的日常工作机构，负责本市城中村改造管理工作。
第六条市四区政府应当成立相应的机构，负责本辖区内的城中村改造工作，接受村改领导小组的领导，业务上接受村改办公室的指导。
第七条城中村改造应坚持以下原则：
（一）政府主导，市场化运作；
（二）以人为本、统筹兼顾、可持续发展；
（三）统一规划、整体改造、分期实施、完善功能；
（四）依法、公开、透明。
第二章规划计划
第八条村改办公室会同市规划行政管理部门依据城市总体规划和土地利用总体规划编制城中村改造控制性详细规划，报市政府批准。
城中村改造以行政村为单位实施，进行整村整建制改造；有条件实施多个行政村合并改造的，由村改领导小组决定合并改造；改造区域涉及旧城区的，应一并进行规划，不留死角。
经批准的城中村改造控制性详细规划，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变的，须按法定程序重新报批。
第九条城中村改造实行计划管理，全市统一计划，分期实施，由内向外逐步推进，市政府确定的重点区域优先改造。
第十条市四区政府根据全市城中村改造计划，制定本辖区城中村改造年度计划，报村改办公室汇总，经村改领导小组研究同意后，由市政府批准实施。
第三章方案制定
第十一条城中村改造方案由市四区政府组织编制，以行政村为单位，进行整村整建制改造。改造方案应满足城中村改造控制性详细规划和区域城市功能的要求，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，并充分听取村民意见。
第十二条城中村改造方案应当包括改造范围现状、投资规模、清产核资、村集体改制与村民身份转换、征地拆迁、安置补偿（含村民加入社保）、经济效益分析等内容。
第十三条城中村改造方案编制完成后，由区政府报村改办公室初审，经村改领导小组研究同意后，市政府批准实施。
第十四条经批准的城中村改造方案，不得擅自变更，确需变更的，须按原程序重新报批。
第四章改制
第十五条城中村改制是指由原有农村集体经济组织形式改为社区居委会组织形式。
城中村改制应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。
第十六条实施改造的城中村，其村民依照法定程序转为城镇居民。
第十七条实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序转为国有土地。
第十八条城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资结果应当公示并经村民会议确认。财政、审计等部门应当加强对清产核资工作的指导、监督。
第十九条城中村集体经济组织应当根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议讨论通过后实施。
第二十条城中村村民转为城市居民后，享受城市居民待遇，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。
第二十一条城中村改制后，原村民应当依法参加社会保险，符合城市居民最低生活保障条件的原村民，享受城市最低生活保障待遇。
第二十二条城中村改制后，其原有的基础设施纳入市政统一管理范围。
第五章拆迁安置
第二十三条按照“先安置，后拆迁”的原则，村民回迁房建设项目原则上先行单独选址规划，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，改造范围内其他经营性建设项目不得开工建设。
第二十四条城中村改造项目拆迁安置补偿方案由所在地的区政府会同市拆迁行政主管部门制定，报村改办公室审核，经市政府批准后实施。
第二十五条城中村改造实施主体为项目所在地的区政府，区政府作为拆迁人应依法领取《房屋拆迁许可证》实施拆迁。
第二十六条城中村改造实施主体必须严格按照市政府批准的城中村拆迁安置补偿方案，对被拆迁人实行补偿安置，保障被拆迁人的合法权益。
实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，不得实施强制拆迁。
第二十七条城中村改造资金，由城中村改造投资人根据改造进度分期汇入市政府确定的市收储中心资金专用账户，根据不同用途和整理进度分项列支，据实拨付。城中村改造资金实行专款专用，不得挪用。资金使用管理办法，另行制定。
第六章土地利用
第二十八条城中村改造土地利用实行计划管理。城中村改造土地储备，纳入全市土地利用年度储备计划；城中村改造土地供应，纳入全市土地利用年度供应计划。
第二十九条城中村改造后土地按照规划用地性质，属公共设施用地的以划拨方式供地，属经营性用地及安置村民生活用地的以出让方式供地，村民回迁房产权为普通商品房产权。
第三十条实施改造的城中村范围内涉及国有土地的，根据城中村改造规划要求，由市土地收储中心依法收购或置换，用于城中村改造。
第七章政策措施
第三十一条全市土地利用年度计划中确定的农用地转用指标，优先安排城中村改造项目，其中首先安排回迁房用地对农转非指标的需求。并且在土地征收报批工作中，土地行政管理部门优先办理城中村改造项目用地手续。
第三十二条全市土地出让计划中，优先安排列入计划的城中村改造项目用地供应，重点保障回迁房用地供应。回迁房用地出让起始交易价按成本加政府必收费用确定。
第三十三条城中村改造项目用地出让收入净收益部分，市、区两级政府按照3∶7的比例进行分配。市政府分配部分优先用于下阶段城中村的改造，滚动发展，逐步提高自主整理比例；市四区政府分配部分主要用于城市基础设施建设。
第三十四条城中村改造回迁房建设项目税费征收减免政策参照《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿区改造工作的通知》（财综〔2010〕8号）的相关规定执行。
第八章监督管理
第三十五条自本办法施行之日起，除市政府安排的重点项目以外，城中村内停止一切与城中村整体改造无关的单项建设活动，发改、规划、国土等部门不得办理相关审批手续。
区政府负责辖区范围内城中村一切建设活动的管理工作，负责制止辖区范围内任何形式的违法建设行为。
第三十六条公安机关为城中村改造提供治安保障。对于阻碍改造，违反治安管理规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条城中村改造实施主体应当严格按照批准的改造方案实施改造，未按照改造方案进行城中村改造，或者擅自改变改造方案的，由有关部门依据相关法规进行处理。
第三十八条城中村改造实施主体在实施改造过程中应当文明守法。弄虚作假，侵占、私分和破坏农村集体资产的，依法承担相应的法律责任。
第三十九条城中村改造管理工作人员应当认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第四十条在实施城中村改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律、法规规定的，由有关行政管理部门予以查处。
第九章附则
第四十一条本办法对城中村改造工作未作规定的，依照国家、自治区政府有关规定执行。
第四十二条旧城区改造和中心城区范围以外的城中村改造参照本办法执行。
第四十三条本办法由市人民政府法制部门负责解释。
第四十四条本办法自发布之日起施行。