近年来，云计算、物联网、移动互联网等新技术新业务的快速发展，给现有的个人信息保护法律制度带来了新的挑战，各国修订、立法活动频繁。总体来看，表现为三大类型：

　　一是对现有的个人信息保护统一立法进行修订。主要代表是欧盟。欧盟1995年制定了《关于个人数据处理保护与自由流动指令（95/46/EC）》（简称1995年个人数据保护指令），该指令是欧盟区域内个人信息保护的基础性立法。欧盟各成员国依据该指令，分别出台了本国的个人信息保护法。然而日新月异的信息技术使得指令的主要原则及制度适用变得非常不确定，并导致欧盟各成员国对个人数据保护指令的理解与执行上出现了较大的差异。2012年1月25日，欧盟委员会发布了《有关“1995年个人数据保护指令”的立法建议》（简称《数据保护框架法规》草案），对1995年数据保护指令着手进行全面修订。

　　二是在已有的个人信息保护立法框架下，积极制定云计算、移动互联网等新业务的个人信息保护规则。2012年6月25日，法国个人信息保护机构——国家信息与自由委员会发布《云计算数据保护指南》，对云计算服务协议应当包含的因素和云计算的安全管理提出了建议。2012年2月，美国白宫发布《网络世界中的消费者数据隐私报告》，该报告提出要在全球数字经济发展过程中，构建保护隐私和促进创新的基本架构，并致力于推动《消费者隐私权利法案（草案）》的出台。同年6月，美国电信与信息管理局（NTIA）宣布要出台手持移动设备的数据保护执行准则。

　　三是继续完善现有的个人信息保护立法框架体系。2011年3月29日，韩国颁布《个人信息保护法》，废除了1999年《公共机关个人信息保护法》，新法适用范围涵盖公共与私人部门管理的所有个人数据信息。新加坡则在现有的公共机构个人信息保护法的基础上，于2012年10月继续补充出台了针对私营机构的个人信息保护法。

　　最新立法趋势

　　（一）信息主体的权利不断强化

　　近年来，已经制定个人信息保护法的国家或地区，正在根据新的形势和需要，对法律中原有的信息主体权利进行补充、扩展和完善，加强个人对其自身信息的控制和保护能力。

　　韩国2012年修订后的《信息通信网络的促进利用与信息保护法》增加了信息主体的遗忘权。该法要求：用户在一定期间未使用信息与通信服务的，服务提供商应完全删除其所使用的个人信息。欧盟《数据保护框架法规》增加了信息主体的“信息可携权”，即用户可以将个人信息从一个信息控制者处转移到另一信息控制者，信息控制者无权干涉信息主体的此项权利。信息可携权的出现不仅强化了用户对个人信息的管理、控制，更有利于用户充分实现对信息服务的选择权。

　　（二）信息控制者的责任更加明晰

　　在大力发展云计算业务的背景下，个人信息保护立法进一步明确了信息控制者及信息处理者的义务和责任。

　　第一，明确了负有个人信息保护义务的服务提供商范围。欧盟委员会《数据保护框架法规》要求：在信息安全和保护责任上，即使未与信息主体本人订立合同，只要实际处理了个人信息，信息控制者或处理者就有义务保护个人信息的安全。这一规定将云服务提供商纳入个人信息保护法规制。

　　第二，要求服务提供商设置个人信息保护专职岗位，在组织机构上加强企业的个人信息保护责任。韩国新修订的《信息通信网络的促进利用与信息保护法》增设“信息与通信服务提供商可任命企业高层管理人员担任首席隐私官员”，以加强企业内部对用户数据的管理。

　　第三，增加了服务提供商对侵权行为的通知义务，便于用户采取预防和减损措施。欧盟《数据保护框架法规》草案中引入了“侵权通知义务”，即：当服务提供商发现其所掌握和控制的个人信息遭受丢失、攻击、泄漏等侵害行为时，应当通知信息主体本人和相关的数据保护机构。韩国立法也增加了类似要求。

　　（三）位置信息纳入立法保护视野

　　随着移动互联网的发展，对个人位置信息的不当收集与滥用问题逐步凸显。苹果、谷歌等公司通过智能手机操作系统收集用户位置信息，用于建设其智能手机定位数据库，在很多国家引起了广泛关注。为此，一些国家已经开展了专门立法进行规范。2011年11月，日本总务省对《电信业个人信息保护条例》第26条“位置信息”进行了修订。新法对个人位置信息的收集、使用、提供给第三方的情形作出了详细规定。

　　启示

　　（一）加强个人信息保护立法已成为国际共识。

　　从近年来持续升温的立法活动看，个人信息保护立法的重要性得到不断提升。各国已深刻认识到：制定个人信息保护法不仅是保护公民个人权利的需要，更是提高信息资源利用率，保证本国信息自由流动，促进信息化发展，参与全球化竞争的战略需要。在此形势下，各国不仅出台国内的个人信息保护法，并且积极参与相关国际规则的制定，在国际舞台上推行符合本国利益诉求的个人信息保护与跨境流动的国际规则。

　　2012年12月28日，我国全国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》，标志着我国在个人信息保护立法领域的重大突破，但作为一部非常原则的法律文件，其主要意义在于国家以法律形式宣示对个人信息提供法律保护，对于个人信息保护的具体规则，还有赖于各行业、各部门针对实际情况制定。

　　（二）科学平衡保护个人权利与促进业务创新之间的矛盾

　　当前，互联网新技术新业务对个人信息保护带来前所未有的冲击，成为当前个人信息保护法立法的核心命题：一是云计算、移动互联网等新业务在提高了信息资源利用率的同时，也在不断加大个人信息受到侵害的风险；二是互联网创新对用户个人信息高度依赖，业务创新与个人信息保护的矛盾日趋紧张；三是云计算分布式存储等新技术特征，使得传统的个人信息保护法所确立的信息主体的权利难以实现；四是随着云计算、移动互联网的加速发展，跨境数据流动的管理问题日益突出。近年来各国个人信息保护立法正是围绕上述挑战与问题积极探求法律解决路径。

　　互联网新技术与业务的繁荣并不能以牺牲公民个人基本权利为代价，但如果对个人信息保护实施过于烦琐和严厉的行政管理及法律干预，也会使互联网企业不堪重负，阻碍技术创新。

　　（作者单位：工信部电信研究院政策与经济所）
甘肃省兰州市人民政府办公厅


兰州市人民政府办公厅关于印发第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案的通知


兰政办发〔2005〕75号

各县、区人民政府，市政府各有关部门，各试点企业：
《第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年六月十四日


第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案

为认真贯彻国办发〔2005〕4号文件精神，全面落实省政府关于第二批中央企业分离办社会职能工作的部署和要求，确保中央在兰企业分离办社会职能工作圆满完成，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

组织实施中央企业分离办社会职能工作，是国务院作出的加快中央企业改革发展的一项重大决策。国有企业办社会是当前制约企业快速健康发展的主要因素之一，国有企业按规定向国家缴纳税费后，还承担办中小学、公检法等经费支出，不仅增加了负担，影响了自我积累、自我发展能力，而且不利于企业集中精力从事生产经营。加快推进第二批中央在兰企业分离办社会职能工作，将从体制上为国有企业参与市场公平竞争创造基本条件，有利于提高企业市场竞争力，增强地方经济和财政实力。推进企业分离办社会职能工作，尽快将企业办社会职能单位从企业分离出来，交给政府管理，是健全政府管理职能的需要，也是提高社会资源利用效率，促进区域社会经济协调发展的需要。推进企业分离办社会职能工作，从根本上消除大部分中央企业经营管理中的体制性制约因素，对于促进和维护社会稳定大局也是十分重要的。

二、工作范围

国务院决定，从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业所属的全日制普通中小学和公安、检察院、法院等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理。根据财政部关于印发《第二批中央企业移交地方管理办社会机构经费补助对账表》的通知（财企〔2005〕20号），此次工作涉及中央在兰10户企业集团中的12户企业，需要分离的职能机构有18个，其中：中小学17所，即兰州电力修造厂子弟学校、 兰州机车厂企业联合中学、兰州机车厂企业联合小学、大唐连城发电厂子弟中学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校、兰飞中学、兰飞小学、万里中学、万里小学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学、铁道部第一勘察设计院兰州中学、铁道部第一勘察设计院兰州小学；公安机构1个，即铁路工程公安局第二十一公安处。2003年年末资产总额3146万元，在职职工总数839人（其中：中小学教师794人，公安机构人员45人），离退休教师624人。

三、基本原则

（一）此次移交单位仅限于中央全资及控股企业兴办的全日制普通中小学和公检法机构，根据属地原则，实行成建制移交，分级接受和管理。具体移交级次为：地处永登县的中央企业所办中小学移交永登县政府管理；近郊四区的中央企业所办规模较大的完全中学移交兰州市政府管理，其他中学、九年制学校和小学移交所在区政府管理；公安机构移交兰州市政府管理。
（二）根据移交资产无偿划转的原则，分离机构所有的资产全部按级次一次性划转所在市、区、县政府。
（三）移交中涉及人员、资产以及经费支出情况，以2003年财务决算为依据。
（四）按照“零债务移交”的原则，分离机构移交前与金融机构和原主办企业发生的债务，不移交地方政府，仍由原企业承担。

四、移交办法

（一）分离机构的移交。铁道部第一勘察设计院兰州中学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、兰飞中学、万里中学移交兰州市政府管理；铁道部第一勘察设计院兰州小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学移交城关区政府管理；兰州电力修造厂子弟学校, 兰州机车厂企业联合中学、联合小学移交七里河区政府管理；兰飞小学、万里小学移交安宁区政府管理；中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校移交西固区政府管理；大唐连城发电厂子弟中学移交永登县政府管理。铁路工程公安局第二十一公安处移交兰州市政府管理。
（二）资产移交。企业现有资产（含土地、房屋、设施、设备、资金等）一次性整体无偿划转所在市、区、县政府。目前在建的基建工程按投资计划由企业继续完成，竣工验收后无偿划转给所在市、区、县政府。移交后，原来的债务、合同责任及连带责任应由原企业承担，市、区、县政府不承担任何债务和责任，做到零债务移交。
（三）人员移交。以2003年12月31日在职人数为依据，对其中具有相应职（执）业资格的教职工和公安人员在核定的编制范围内，经市、区、县政府人事、教育、公安部门审定后纳入移交范围。中小学离退休教师和2004年新增人员中符合上述条件的，一并纳入移交范围。对不符合政策规定的人员，由企业妥善安置，不列入移交范围。
（四）经费补助。移交地方管理的中小学、公安机构以及中小学离退休教师所需经费补助，经市、区、县政府财政、教育、公安部门审定后，作为移交基数报审。在2005-2007年三年过渡期内，其经费按规定比例由企业和中央财政共同承担。从2008年起，全部由中央财政承担。

五、工作步骤和主要任务
　　
按照省上确定的时间进度要求，我市的移交工作分五个阶段实施。
　　第一阶段（3月1日—6月10日）：按照国办4号文件规定，由市、区、县有关部门与试点企业核对确定移交单位、人员、资产以及经费支出情况。
　　第二阶段（6月11日—6月30日）：由市、区、县有关部门与企业共同研究拟定有关单位、人员及资产的草签移交协议，报市协调小组办公室审核汇总。
　　第三阶段（7月1日—9月30日）：市协调小组将汇总结果上报省试点工作协调小组，由省协调小组报国务院有关部门审核确认后，由有关方面签署移交协议。
　　第四阶段（10月1日—10月31日）：根据中央审核确定数，按规定办理资产、财务、劳动工资、社会保险、人事等划转手续，落实经费补贴指标。
　　第五阶段（11月1日—12月10日）：检查验收，总结经验，将工作总结上报省试点工作协调小组。

六、组织领导
　　
第二批中央企业分离办社会职能工作涉及企业多，任务重，情况复杂，工作难度比第一批2户试点企业更大。为了加强对这项工作的统一组织和领导，市政府成立中央在兰企业分离办社会职能工作协调小组。市政府副市长马琦明任组长，副市长陈冬芝任副组长，成员由市委组织部副部长张悌先、市财政局副局长张兆祯、市教育局局长栾行健、市公安局局长姚远、市人事局局长（市编办主任）魏邦新、市劳动和社会保障局局长李继彬、市经委主任赵福元组成，具体负责移交的实施工作。协调小组办公室设在市财政局，张兆祯兼任办公室主任。

七、责任分工
　　
第二批中央在兰企业分离办社会职能是一项政策性强、涉及面广、情况非常复杂的工作。在具体实施过程中，需要做大量细致的工作，必须明确各相关部门的职责，做到分工协作，各司其责，密切配合，抽调专人，责任到人。协调小组负责全面组织、协调、检查、督促、落实第二批中央在兰企业分离办社会职能试点工作；协调小组办公室主要负责处理日常事务，协调落实协调小组的决定事项及与各有关部门、企业的联络工作；党务移交工作由市委组织部门具体负责；编制核定工作由编办牵头，教育、公安部门配合；人员划转和工资套改工作由人事部门牵头，教育、公安部门配合；社保关系的接续工作由劳动保障部门牵头，教育、公安部门配合；资产和财务关系的移交工作由财政部门牵头，教育、公安部门配合。

八、保证措施

（一）提高思想认识，增强工作责任感。第二批中央企业分离办社会职能工作，是今年国务院确定的一项重大改革任务，不仅涉及到财政企业管理体制的创新，涉及到中央与地方、国家与企业、企业与职工等多方面的利益关系，也关系到国有企业改革的深化和相关事业的健康发展，关系到政府职能的转变和社会的稳定。各有关县区和部门一定要从改革发展大局出发，统一思想，提高认识，高度重视，增强责任感和使命感，认真贯彻落实中央、省、市的工作部署，确保按期完成第二批中央在兰企业分离办社会职能工作任务。
（二）严格执行政策，保证工作质量。各有关部门和试点企业要切实履行职责，严格按照国办发〔2005〕4号文件的各项规定办事。要实事求是，认真做好移交单位、资产、人员及补助经费等基础数据核对工作，不得擅自扩大或缩小移交机构和移交人员的范围，不得突击提高工资标准，不得采取弄虚作假的手法调增经费补助基数。试点企业划转人员编制、工资待遇、社保关系接续等问题涉及到职工的切身利益，必须慎重对待，妥善解决。从我市的情况看，试点企业在职职工的工资标准和离退休人员养老金标准与地方同类人员情况有所不同，在移交过程中，要严格按政策办事，防止出现问题。对试点企业职工转为事业编制后的养老保险接续问题，要从实际出发，研究相应的解决办法。
（三）严肃工作纪律，确保财产安全。在移交过程中，各企业、各移交单位要严格遵守财经纪律和各项规章制度，加强对移交单位财务的管理，防止乱分钱物。企业不得随意变更被移交单位的资产，也不能改变资产用途。要切实保护国家财产安全，保障国有资产不流失。
（四）加强协调配合，形成工作合力。在组织实施过程中，各级政府、有关部门、有关企业要及时沟通情况，相互支持，加强协作，形成合力，共同推进这项工作。批复手续完成后，要按规定及时办理有关移交手续，妥善安置移交人员。各县区有关职能部门要在政府的统一领导下，主动为企业分离办社会职能工作提供服务，工作要做细做实，要注意及时研究解决移交中出现的具体问题。有关企业也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，不得给地方政府增加不必要的负担。对于实施中遇到的政策性问题，要及时向上级有关部门反映。
（五）做好思想工作，确保社会稳定。确保企业和社会稳定，是试点企业和地方政府共同承担的责任。根据第一批试点工作的经验，要认真做好职工的思想工作，宣传解释好有关政策规定，使他们了解形势，熟悉政策，掌握情况，理解和支持改革工作。要充分发挥党组织的政治核心作用，确保企业和社会稳定，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。各有关部门要积极帮助企业做好移交企业职工的情绪稳定工作，主动协调解决移交过程中出现的问题，确保移交工作顺利进行。