湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市县到乡镇公路改造工程管理实施办法》的通知

娄政办发〔2003〕25号



各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：

《娄底市县到乡镇公路改造工程管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请柬认真贯彻执行。



二ΟΟ三年六月十八日





娄底市县到乡镇公路改造工程管理实施办法

第一章总则

第一条为加强我市县到乡镇公路改造工程的管理，确保工程质量、进度和建设资金的安全有效使用，根据国家计委、交通部《县际及农村公路改造工程管理办法》、《湖南省实施〈县际及农村公路改造工程管理办法〉细则》和其他相关法律、法规，结合我市公路建设的实际情况，制订本实施办法。

第二条本实施办法所涉及的县到乡镇公路改造工程是指我市纳入湖南省县际及县到乡镇公路改造规划并使用中央专项基金、国债资金、省配套资金和市、县（市、区）、乡镇自筹资金的项目。

县到乡镇公路：一般指县城通达乡镇的公路。

第三条县到乡镇公路改造工程应遵循分级、分类管理，权责一致的原则，认真执行项目法人制招投标制、工程监督的三级质量保证体系。

第四条县到乡镇公路改造工程应依照有关交通建设的法律、法规、规章、技术标准、规范，并认真贯彻执行公路工程建设标准强制性条文。

第五条实施县到乡镇公路改造工程任务，市、县（市、区）、乡镇政府要层层签订目标责任书。

第六条县到乡镇公路改造工程享受省重点建设项目相关优惠政策。

第七条县到乡镇公路改造工程的地方各级人民政府及其行政管理部门、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位及个人，均须执行本办法，并承担相应的责任。

第二章组织机构

第八条市政府决定，成立娄底市县到乡镇公路改造工程领导小组，由市政府常务副市长易佑德同志任组长，副市长王善明、市政府助理巡视员袁明毓同志任副组长，市计委、交通、公路、财政、国土资源、审计、建设、物价、国税、地税、林业、公安、环保、水利、电力、电信、监察等委局为成员单位，领导小组负责决定、协调和解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，王日平同志任办公室主任，吴锡藩、谢会清、欧阳洪朝同志任办公室副主任，办公室承担具体事务；主要职责：主持工程建设日常管理工作，制定建设工程技术方案，协调处理建设过程中的重大事项，监督和检查工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，考核目标完成情况，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。

各县（市、区）和有建设任务的乡镇成立相应的领导小组，履行相应的职责，同时每个公路改造项目，成立一个指挥部，由一名县级领导牵头，负责该路改造工作中的有关重大问题的协调处理。

第九条市、县（市、区）计委负责本区域内县到乡镇公路改造工程总体协调、前期工作管理、计划衔接和配套资金的落实。

第十条市、县（市、区）财政局负责本区域内县到乡镇公路改造工程建设资金的监督管理。

第十一条市、县（市、区）交通局负责县到乡镇公路建设工程项目的组织实施和和工程管理。

第十二条领导小组其他成员单位认真履行各自职责，为工程建设创造良好的施工环境。建设手续一切从简，局部路基改造一律不办理征地手续，少量占用土地，由乡（镇）政府采取调整责任田的方式或减免农业税等方式解决，整个工程建设各种税费全部免收，决不允许任何单位和个人设置障碍，节外生枝，敲诈勒索，影响工程进度。

第十三条县到乡镇公路改造工程实行项目法人制，市公路局和市县乡公路管理处是其管养线路上县到乡镇公路改造工程建设的项目法人。项目法人可委托县级交通、公路管理机构进行管理，并按项目管理权限报市交通局核备。

第三章计划及前期工作

第十四条各县（市、区）计划、交通部门会同项目法人编制县到乡镇公路改造工程年度建议计划，分别报市计委、交通局，市计委、交通局对计划进行审核后，按现行计划管理程序上报省计委和省交通。

第十五条国家计划下达后，由项目法人根据项目的实际情况，提出省配套和自筹资金落实到项目的建议计划，由市计委会同市交通局汇总审核后，按现行计划管理程序分别上报省计委和省交通厅，经共同审定后分别下达。

第十六条各县（市、区）和项目法人上报的年度计划项目必须符合下列条件：

——纳入国家、省三年和五年建设方案的项目；

——前期工作已完成，具备开工条件的项目；

——县（市、区）和乡镇自筹配套资金已落实的项目。

第十七条各县（市、区）、乡镇必须积极筹措资金进行路基改造，凡地方积极性高、施工环境好、自筹资金到位及时的项目优先安排路面工程。

第十八条列入县到乡镇公路改造工程三年和五年建设方案的项目视同国家已批准立项，不再审批项目建议书。

第十九条县到乡镇公路改造工程项目的工程可行性报告，由各县（市、区）计委上市计委，再由市计委上报省计委，进行一揽子审批。计划部门在向上级计划部门申报之前，征求交通部门的意见。其中总投资超过5000万元的县到乡镇公路改造工程项目，其可行性研究报告必须按现行基本建设管理程序单独报批。

第二十条县到乡镇公路改造工程严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第四章建设资金筹措及管理

第二十一条县到乡镇公路改造工程，国家采取每公里补助30万元的办法。对已列入计划的县到乡镇公路改造项目，省定额补助配套资金。省配套资金的补助标准是：娄星区、冷水江市、双峰县每公里平均补助10万元；新化县、涟源市是国家、省扶贫重点工作县，每公里平均补助13万元。

国家及省安排的补助资金为项目路面工程的补助经费。

项目法人根据项目所在地的经济发展水平，项目改造工程的难易程度等，提出具体项目使用省、市配套资金的方案 ，经市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室批准后下达执行。

第二十二条县到乡镇公路改造工程，其路基工程（含桥涵改造、挡土墙、水沟等）、路面底基层及征地拆迁由县（市、区）、乡镇政府筹措资金完成；“三杆”迁移采取谁主管谁负责的办法，由相关部门自行完成。对超过220千伏的杆线，由市、县（市、区）政府和电力部门及业主协商，适当补助材料费。

第二十三条地方各级政府要积极筹措项目建设资金。

市、县（市、区）、乡（镇）政府每年安排一定数额的预算资金用于县到乡镇公路改造工程。市里从市政府预算资金中争取安排资金适当补助县（市、区）、乡镇路基和路面底基层改造工程。

农村税费改革后，财政转移支付用于乡村公路建设的资金，各县（市、区）应将80%用于县到乡镇公路改造的路基和路面底层工程。

公路沿线乡村农民适度负担义务工，允许以资代劳，标准由所在村村民大会或乡镇人民代表大会讨论决定。也可以发动社会捐资，积极争取当地单位、个人出资建设公路。各县（市、区）和有建设任务的乡镇都应该根据建设任务的大小和各个项目的实际情况制订切实可行的筹资方案。

第二十四条作为2003年至2007年国家和省扶贫重点工作县的新化县和涟源市，其扶贫资金和以工代赈资金，重点用于县到乡镇公路改造工程。

第二十五条严格执行中央专项基金、国债资金及地方配套资金管理有关规定，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。

第二十六条国家用于县到乡镇公路的中央专项基金和国债资金只能用于支付县到乡镇公路改造工程款，不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款。

第二十七条县到乡镇公路改造工程的资金按国债项目资金管理的要求设立专户，实行专户管理，单独建账，单独核算。资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。各级计划、财政、交通和审计部门要加强资金使用的全过程监督。

第二十八条中央专项资金、国债资金、省财政预算资金和市财政补助资金，由市财政根据市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室按工程质量、进度等提出的拨款意见，将资金拨付到项目法人专户。

由交通部下拨的中央专项基金由省交通厅将资金划拨到市交通局，市交通局根据市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室按项目质量、进度等提出的拨款意见，将资金拨付到项目法人专户。

省安排的养路费及通行费由省财政划拨到省交通厅，省交通厅将资金划拨到市交通局，市交通局根据市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室按项目质量、进度提出的拨款意见，将资金拨付到项目法人专户。

项目法人只能在国有商业银行开设一个资金专户，严禁多头开户。

第二十九条各级财政、交通主管部门要严格按照财政部《关于加强国债专项资金拨付管理的通知》（财基字〔1997〕457号）、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、省财政厅《关于进一步加强建设领域国有基本建设资金管理和监督的通知》（湘财建〔2001〕55号）等有关财务管理规定加强资金拨付、工程价款结算、财务决算及基建报表等日常财务管理工作。

第三十条各级财政部门要根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号），组织对建设项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估和审查。

第三十一条县（市、区）、乡镇的自筹资金应按所承担的工程内容，根据工程进度足额及时到位。

第五章勘察设计

第三十二条县到乡镇公路改造工程项目采用一阶段施工图设计，设计一般由市交通局审批，并抄报省交通厅和省公路局，但安排了以工代赈、交通扶贫资金的项目，按现行管理程序由省交通厅或委托省公路局审批。

第三十三条县到乡镇公路改造工程项目的勘察设计由项目法人委托具有相应资质等级的设计单位承担。但单项工程勘察设计费达到招标投标法律法规规定标准的，必须实行招投标。

第三十四条县到乡镇公路改造工程项目按照“因地制宜，量力而行“的原则进行建设，凡已达到技术等级标准的公路，一般只对路面进行改造。等外路一般应进行线路改造，使其基本达到四级公路技术标准。路基宽度不小于6.5米，路面宽度不小于5米。特殊地段（路基改造工程量较大、车流量又较小）其技术指标可适当放宽，但路基路面宽度应满足四级公路技术标准低限的要求，经济条件允许的乡镇，可以适当提高公路技术标准。

第三十五条路面基层结构设计提倡采用水泥稳定结构，在保证质量的前提下，应坚持就地取材、降低工程造价的原则。

第三十六条合理选择路面结构，根据我市公路的实际情况，凡列入这次县到乡镇公路改造计划的县乡公路一律采用水泥混凝土路面结构，其路面面层厚度最小不得小于20厘米，对车流量较小、排水条件较好的市公路局管养的部分路段可以采用沥青路面，但必须采用拌和法施工。

第三十七条路基的排水、沿线防护、安全设施以及田路分家应作为设计的必要内容。

第三十八条重大工程设计变更须经监理同意，设计单位出具相应的变更文件，由项目法人报原设计审批单位批准后方可实施。

第六章招标与投标

第三十九条县到乡镇公路改造工程项目招投标工作由项目法人自行组织实施；不具备自行招标条件的，实行委托招标，由项目审批部门予以核准。

第四十条根据招标投标有关法律法规，县到乡镇公路改造工程项目采取公开招标或邀请招标方式确定施工、勘察、设计、监理单位。采用邀请招标方式的每个合同段由项目法人邀请三个以上具备相应资质的单位投标。邀请投标单位名单必须报市交通局审批。

第四十一条招标文件由项目法人负责编制，经过专家评审后报市交通局审批。

第四十二条评标工作由项目法人组织成立的评标委员会负责。评标委员会由项目法人的代表以有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家人数不少于2/3。评标委员会的专家成员应当从行业主管部门专家库中采取随机抽样的方式确定。

第四十三条市交通局应在收到评标报告和评标结果后及时通知项目法人，在湖南省指定的媒介上对确定的中标人进行公示，公示时间为10日，公示期满无异议或异议经调查核实后，应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第四十四条项目法人应当自确定中标人之日起7日内将评标报告和评标结果报市交通局核备，同时报市计委备案 。

第四十五条项目法人和中标人应当自中标通知书发出之日起15日内签订承包合同。合同中必须对工期、工程质量和施工安全等内容进行明确规定，并同时签订廉政合同。

第四十六条招投标工作必须坚持合法、公开、公平、公正、诚实、信用，并在市监察、计委重大项目稽查办和交通部门的全过程监督下进行。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。严禁任何形式的转包和违规分包。

第七章施工管理

第四十七条县到乡镇公路改造工程，其路基工程（含桥涵改造、挡土墙、水沟等）、路面底基层及征地拆迁由县（市、区）乡镇政府筹措资金按设计文件和技术规范组织实施。路基和路面底层工程完工后，必须经市交通主管部门组织验收合格后，方可实施路面工程。

路基和路面底基层由该路的指挥部组织施工，由指挥部向市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室提出书面开工申请。在开工申请批准后，项目法人派工程技术人员进行施工放线及技术交底。工程建设施工中，，项目法人必须派工程技术人员到现场进行施工技术指导和质量管理，履行监理职责。

第四十八条路面开工前项目法人必须向市交通局申请项目开工，只有在开工报告批准后才能开工建设，开工批复应报市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室备案。

第四十九条施工单位必须严格按交通颁布的有关施工规范施工。施工单位要搞好施工组织设计，科学合理安排工期。

第五十条项目法人要加强施工路段的管理，保证过往车辆通行。对施工期间必须封闭交通的路段，应制定可行的绕行方案并及时发布公告。

第五十一条施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。

第五十二条施工过程中要加强环境保护，减少水土流失和植被破坏。

第五十三条各项目法人每月25日向市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室如实填报工程进度报表，市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室整理汇总后，于每月28日前报送到省县际及县到乡镇公路改造工程领导小组办公室。

第八章质量管理

第五十四条根据国家法律、法规规定，监理费用在招标规模标准以下的项目，工程监理人员由项目法人选聘，必须实行异地监理，选聘监理人员经市交通质监分站审定后，报市交通核备。

第五十五条承担工程监理任务的人员应取得交通部和省交通厅认可的监理资格证或经省交通质监站进行培训合格后颁发的“县际及县到乡镇公路改造工程专项监理资质证”，持证上岗。

第五十六条监理人员应按照有关法律、法规、规章、技术规范、设计文件、监理合同的要求进行工程监理，不得营私舞弊、滥用职权，不得损害项目法人和承包人的合法权益。

第五十七条市交通质监分站对县到乡镇公路改造工程实行全过程质量监督。路面工程开工前，项目法人应到市交通质监分站申请质量监督，同时报送下列文件和资料：

（一）批准的设计文件、施工图纸、工程承发包合同副本；

（二）开工报告批复文件；

（三）监理委托副本、监理工作计划、监理人员资格证书；

（四）施工单位、监理单位和质量自检人员名单及资质说明；

（五）资金投资计划及工程进度计划；

（六）路基工程的验收报告。

质量监督部门对上述文件、资料进行核实。

第五十八条质量监督部门对纳入年度监督计划的项目，应及时确定质量监督人员，并根据规范规定、设计文件的要求、工程特点和施工组织设计，确定监督检验的重点部位、工序和要求，制定工程质量监督计划，填发《工程质量监督通知书》。

第五十九条加强工程质量监督，关键工序完工后，经市交通质监分站组织检测合格后方可进行下道工序施工。

第九章工程交、竣工验收

第六十条县到乡镇公路改造工程项目完工后，施工单位应及时整理好竣工资料，申请项目法人对项目组织交工验收。质量缺陷期满后，经市交通质监分站对项目进行质量评定合格后，由省、市交通行政主管部门组织工程竣工验收，具体可按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行。

第六十一条工程经交工验收合格后交由原管养单位进行管养，质量缺陷期内的质量缺陷由施工单位负责修复。

第六十二条县到乡镇公路改造工程应做好资料汇总归档。资料管理应遵循统一领导和统一管理的原则，确保档案资料的完善准确、安全和便于有效利用。

第十章目标考核

第六十三条为了充分调动地方政府及项目法人的工作积极性，；圆满完成全市县到乡镇公路改造工程任务目标，制定《娄底市县到乡镇公路改造工程目标管理考核办法》，建立目标考核制度。

第六十四条考核内容主要是以下几个方面：

（一）工程进度：按期完成省下达的计划任务项目；

（二）工程质量：工程竣工验收合格率达到100%，优良率达到80%以上(按里程计算)；

（三）资金管理：地方自筹资金足额及时到位；能严格执行中央专项基金、国债资金和省配套资金管理有关规定，无截留、挤占、挪用、超范围使用项目资金的情况；

（四）安全生产：无重大安全责任事故发生；

（五）廉政建设：建立并落实廉政责任制度。

第六十五条县到乡镇公路改造工程领导小组办公室根据《娄底市县到乡镇公路改造工程目标管理考核办法》，定期对各县（市、区）县到乡镇公路改造工程任务目标的完成情况进行考核，对完成目标较好的单位及先进个人予以奖励，对未完成目标任务的单位及个人给予处罚。

第十一章附则

第六十六条违反本实施细则的，由有管辖权的行政管理机关依照相关法律、法规和规定进行处理，处理结果报市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室备案。

第六十七条本实施办法由娄底市县到乡镇公路改造工程领导小组办公室解释。

第六十八条本实施办法自发布之日起施行。





王老吉的愚蠢和卫生部的无能

郭英儒


　　王老吉终于被叶征潮起诉了。目前法院何时立案尚不得知，法院对这个案子也是很谨慎的，毕竟已经引起了这么多舆论上的重视。民众之所以重视这个，也是让三鹿奶粉给吓怕了。毕竟那场风波，让人无法对中国的食品有足够的信任，无法对中国的食品生产企业有足够的信任，就连捐款一个亿的王老吉也不例外。

　　起诉王老吉，并不等于不支持民族企业，也不等于忘记了这个企业在为灾区捐款捐时捐出天文数字的表现。也许正是源于对民族企业的爱护，才更应该严格对待它成长的每一步。就像父母对待儿女，难道一味的溺爱就是亲父母，挫折教育的都是后爹妈？哪个不能接受批评的孩子能进步？企业也一样，老百姓就是你的衣食父母，还不能提点意见了？然而王老吉不能理解，当叶征潮发给他们律师函的时候，希望他们能够谨慎对待，王老吉置之不理，逼得叶征潮只能提起诉讼。网上总拿捐款一个亿来说事，好像捐了那么多钱，大家不管怎么的也得支持它，喝它。那是不是只要做过慈善的，就永不问责了呢？黑社会捐个一个亿，就可以随便杀人贩毒，大家就得一味忍受，不能吱声？虽然例子举的极端了点，但道理一样。再说，这一个亿的捐款，不是早就受到质疑是一次商业炒作的策划吗？企业的原意是否出于慈善，我们尚不得知。更不能因为它的捐款而放弃质疑的声音。

　　王老吉在这次事件中的做法实在让人觉得太过愚蠢，或许它还以为是会有05年北京那次诉讼同样的效果？难道它没有考虑王老吉已经不是当年的王老吉，你可是捐款一个亿啊！难道它忘了三鹿刚倒下，大家神经还很紧？王老吉开始的态度好像很无所谓。首先叶征潮发出律师函的时候，置之不理。然后当卫生部在违法滥用食品添加剂专项整治工作情况发布会上，回答大公报记者有关王老吉问题，明确指出关于王老吉茶的问题，因为食品安全法已经规定，既是食品又是药品的名单是卫生部公布的，卫生部也发布过名单，王老吉中的有些成分和原料的确不包括在内。这个时候，全国的媒体都注意到这个话题，并给予报道。可王老吉却选择了在自己网站上发布声明书，从自己配方的合法和传统两个角度，证明是媒体胡说八道，其实意指卫生部做法错误。而后又有广东省食品行业协会（粤食协）会长张俊修带领协会一批人等召开紧急说明会，为王老吉喊冤，似乎以为协会的话好过当事人自己证明。但大家都明白，这些所谓的协会不过是企业的狗，哪有骨头就往哪走。张俊修在屏幕上的表现也颇为滑稽，很是气急败坏。而作为王老吉本身，却并没有出现，躲起了猫猫，似乎为了掩饰协会与其的关系。其实谁又看不出来你们有一腿呢？

　　我们再看他们所依据是哪条法律。1987年10月发布的《禁止食品加药卫生管理办法》第七条规定：不宣传疗效并有30年以上连续生产历史的定型包装食品品种，经所在地省、自治区、直辖市卫生行政部门批准并向卫生部备案，可以销售。2005年，广东省卫生厅组织的专家评估意见指出，王老吉凉茶中的鸡蛋花、夏枯草等原料为传统凉茶制作配料，毒理学安全性评价及人体试食试验证明产品食用安全。2005年4月25日，卫生部批复同意广东省卫生厅将“王老吉凉茶”备案。《食品卫生法》规定：食品不得加入药物。但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。

　　但我们也可以看到《禁止食品加药卫生管理办法》第七条规定：在食品卫生法生效以前，传统上把药物作为添加成份加入，不宣传疗效并有三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种，经所在地省、自治区、直辖市卫生行政部门批准并向卫生部备案，可以销售，销售地区不限。而《食品卫生法》颁布及生效时间为一九九五年十月二十五日，王老吉备案已经是二OO五年的事，《食品卫生法》早就生效了，在其中并没有《禁止食品加药卫生管理办法》同样的规定，因此本身这个备案已经没有了实际效力，现在拿这个久远的部门规章来对抗国家法律，恐怕是行不通的。另外《食品安全法》今年的六月一日也即将实施，其中明确规定生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。也就是说，目前也只有2002年《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中既是食品又是药品的名单，而叶征潮也已经在其中查找，并无夏枯草的名字。所以王老吉在凉茶中添加夏枯草的行为，今时明日都是不符合法律规定的。

　　可它为什么还非要咬着夏枯草不放呢？据说广东的凉茶中，大部分都有这个配料，夏枯草也是一个重要的去火药物。因此，如果没有这个成分在内，那么怕上火，喝王老吉也没用了。其实消费者，包括叶征潮并不希望王老吉把夏枯草从配料中除掉，因为夏枯草虽然在很多中医论述中强调不能为脾胃虚寒者食用，同时很多广东人也都在网络上表达过，不是什么体质的人都可以喝广东凉茶的，但也有很多脾胃正常的人是可以喝的，并有效果的。因此，完全可以保留这个配料，由卫生部将其添加到既是食品又是药品的名单中。但是王老吉一定要有适宜人群的警示，让可以适用的人继续畅饮，让脾胃虚寒的人另选其他饮品。王老吉重视到这一点，才是它继续保持国有饮料龙头位置的途径。有一个适宜人群的警示标志，势必会失去一些消费者。但是如今事情已经到了这个地步，网络信息这么发达的今天，如果弄的似是而非，王老吉将失去更多的顾客，包括完全可以饮用并达到去火效果的顾客群，因为在这场争论中，在三鹿奶粉事件后，人们是不能完全相信有争议的食品的，还不如避而远之。而且真的喜欢这个饮料的人，是不一定会在意这个适宜人群标志的。试问哪个香烟上没有吸烟危害健康的字样？有几个烟民又因为这个而不吸了？喜欢你就不怕伤害，但是怕隐瞒。

　　所以说王老吉在处理这个问题上，实在不是一个负责任大企业的做派，反倒很猥琐，很激动。不是去想怎么解决问题，而是希望消灭问题。问题的重点不在夏枯草能不能吃，而是谁能吃。王老吉，你真够愚蠢的。这样的问题争吵的时间越长，对你就越不利，还不如正面接受，积极改变，不要期待用法律的滞后和疏漏，来遮掩你的不道德与不负责。你会失去的更多。

　　至于卫生部，它的牌让人看不懂，先是出来说王老吉的一些成分不在它制订的名单中，然后又马上澄清，夏枯草曾经备案过，是合法的。自己打自己，打的痛快淋漓，要是王老吉有卫生部这样的“魄力”，勇于承认错误，那今天的问题就没有这么复杂了。可惜这一切复杂都是卫生部的无能和出尔反尔所造成的。先是出台的规章和法律，前后冲突，而卫生部在依法许可中，又置法律于不顾，随意许可。而且笔者在亲自买了几瓶各类去火饮品及在网络上查询发现，同样是王老吉，东莞的和绍兴的，其批号是不同的，前者为卫食健字，后者为浙卫食字，也就是说前者是保健食品，后者是食品。同样在金银花露的产品中，也一样，湖北生产的就是药品，浙江生产就是食品。我不懂专业上的事，但我喝着都是一个味儿。食品、保健食品是有很大区别的，生产不同的东西就要做不同的事。比如保健食品，在《保健食品管理办法》中规定，保健食品标签和说明书必须符合国家有关标准和要求,并标明下列内容:(一)保健作用和适宜人群;也就是说如果王老吉属于保健品，那就必须要标明适宜人群。保健食品应当是属于食品的一种，但是相对要求更多。《食品卫生法》对“食品”的法律定义：各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。国家技术监督局发布的“GB16740-1997”国家标准，保健食品定义为：“保健（功能）食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适于特定人群食用但不能以治疗疾病为目的。”王老吉是打着去火的宣传语的，这不是调节人体机能的？而且夏枯草不适宜脾胃虚寒的人食用，无论是中医著作中，还是在广东民间都有这个认识。因此为何不被卫生部定义为保健食品，我十分费解。也正是因为卫生部这一做法，才导致这个案子的复杂。王老吉也觉得自己有法有据，无所畏惧。作为一个这么高级别的国家行政机关，做起事来却如此标准不一，前后反复，实在让普通民众无所适从。其实叶征潮应该告卫生部更适合，虽然输的几率更大了，可是让大家看到了食品安全背后是谁在出问题。

　　说了一大堆，其实法律能解决的只是表面问题，而且很多时候把事情复杂化了，如果只是迷信法律，那并不是法治的根本需要。尤其对于这么宽容的中国老百姓来说，一个诚恳的认错态度，是大家都能接受的。否则即使官司赢了，人心也不在你这了。你真赢了吗？叶征潮从起诉的那一刻起，就已经永远的赢了。真的希望食品安全，希望王老吉这样的企业多赚钱，希望卫生部这样的机关更清廉。愚昧和无能，靠掩盖和转移重点，是改变不了的。积极的改变，更是保留传统的必要做法。而愚昧和无能也是制约社会发展的主要原因，真的负起责来，其实是双赢的。