青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发人行西宁中心支行关于青海省创建金融生态县实施方案的通知

青政办[2010]241号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　人行西宁中心支行《青海省创建金融生态县实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。


青海省人民政府办公厅
二○一○年十月十八日




青海省创建金融生态县实施方案


人行西宁中心支行


（二○一○年十月）

　　县域金融生态环境建设是全省金融生态环境建设的重要基础和环节。为贯彻落实省政府下发的《关于加强金融生态环境建设促进全省经济又快又好发展的意见》(青政办〔2006〕118号)和《青海省人民政府关于促进金融业发展的意见》(青政〔2010〕33号)精神，通过全面建设“金融生态县”来推动我省县域金融生态环境建设，努力把我省建设成青藏高原金融发展的繁荣区、金融生态环境的优质区和金融运行的安全区，结合我省县域金融服务推进工作和农村信用体系建设工作，制定本方案。

　　一、开展金融生态县建设的重要意义

　　金融生态是指金融存在发展和运行的外部环境和基础条件，包括：法律制度、行政体制、企业制度、社会信用体系、中介服务体系、银政企关系等一系列制度安排、政策环境。加强金融生态环境建设是落实科学发展观，推进“信用青海、和谐青海”建设的重要举措，开展金融生态县建设活动是全面推动金融生态环境建设的有效方式和手段。开展金融生态县建设活动，有利于完善县域金融市场体系，有利于县域金融功能的正常发挥，有利于县域吸引资金注入和金融机构入驻，有利于提高全省金融整体竞争力、确保全省金融安全和提高宏观调控和货币政策的有效性。同时，开展金融生态县建设活动与目前正在进行的县域金融服务推进工作、全省农村信用体系建设工作一起形成良性互动，构成“三位一体”的金融支持县域经济发展的长效机制，对推动我省县域经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

　　二、总体思路及目标围绕

　　把青海建设成为“政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融环境更加稳健、服务环境更加和谐”的金融生态良好区，以金融生态县(市)(以下简称“金融生态县”)为抓手，积极开展金融生态县创建活动，为优化全省金融生态环境奠定坚实基础。总体目标：从2010年起，争取用3年时间，使全省金融生态县优良率达到60％以上，县域金融机构不良贷款率(五级分类)在6％以下。

　　三、主要任务及活动安排

　　(一)试点阶段(2010年)

　　1．工作目标：启动“金融生态县”创建试点工作，探索县域金融生态环境建设模式，积累经验，营造氛围。

　　2．主要任务：全省各州、地选择1—2个县进行“金融生态县”创建试点。试点工作由各州、地金融生态环境建设领导小组办公室组织开展(各州地市确定的试点县名单请于2010年11月底前报省金融生态环境建设领导小组办公室)。各州、地金融生态环境建设领导小组办公室要依据青海省政府办公厅关于《加强金融生态环境建设促进全省经济又快又好发展的意见》(青政办〔2006〕118号）及本实施方案，制定《创建金融生态县活动方案》，明确创建要求和量化标准。同时，要参照《青海省金融生态县创建考核办法》制定县域金融生态环境考核办法，并注重把社会对金融的认知度、对金融服务的满意度列入考核内容。以上实施方案和考核办法报省金融生态环境建设领导小组办公室备案后实施。

　　3．主要活动：

　　(1)开展信用创建活动。一是继续稳步推进信用村、乡(镇)建设，对达标信用村、乡(镇)做好复查工作。创建工作由各县(市)政府明确参创乡镇负责实施，复查工作由各州、地金融生态环境建设领导小组办公室负责实施。二是加大农村信用体系建设，逐步将农户和农村中小企业的信用信息纳入征信系统，将农户信用评分结果与贷款发放结合起来，形成“公司+农户+征信+信贷”的运作模式，为农户贷款、企业融资提供更为便利的服务。三是继续开展信用企业评选活动，由各地人民银行会同银监分局及有关部门负责。四是加大信用社区创建力度。积极推广“信用社区+创业培训+小额担保贷款”模式，努力扩大下岗失业人员小额担保贷款覆盖面。信用社区创建工作由各县(市)政府落实相关部门负责实施。

　　(2)开展总结评选活动。2011年3月，各州、地对创建“金融生态县”试点工作进行总结，并严格按照金融生态县考核办法进行考核和达标评选，评选结果于2011年4月底报省金融生态环境建设领导小组办公室审定。

　　(3)举办金融生态县现场观摩。各地在认真总结金融生态县创建经验基础上，选择工作富有特色、成效较为明显的金融生态县组织现场观摩。(4)开展金融生态宣传月活动。每年10月作为全省金融生态宣传月。各县(市)政府牵头各部门利用多种形式，加大对社会信用的宣传。地方党政各级领导要成为社会信用宣传的直接倡导者和号召者，要把宣传金融方针政策、金融法律法规和倡导“守信光荣，失信可耻”的道德观念有机结合起来，引导县域企业、农户和社会公众重视自身信用程度的社会评价，努力提高自己的信用等级，营造良好氛围，共建“金融生态”。

　　(二)推广阶段(2011—2012)

　　1．工作目标：全面推开“金融生态县”创建工作，全省金融生态县达标面达到50％以上，上年度达标单位中的60％以上达到良好(即金融生态示范县标准)，金融生态县建设取得阶段性成效。

　　2．主要任务：

　　(1)继续加强信用建设。做好已达标信用社区和信用村、乡(镇)巩固提高工作，尚未达标的社区和村、乡(镇)，由各县(市)政府根据实际情况，确定创建目标，加快创建步伐。

　　(2)加快金融、工商、司法、税务等部门的信用信息资源共享建设。综合运用法律、经济、金融、宣传等手段，建立对失信企业和失信个人联合惩戒机制和对守信企业的奖励机制，由金融部门提出金融失信企业名单，金融生态环境建设领导小组成员共同制定制裁措施，通过报纸、电视、电台等多种方式对失信企业和失信个人进行曝光，提高其继续失信的机会成本。

　　(3)规范发展中介机构。各地要完善中介机构的市场化服务职能，发挥中介机构在金融与企业信贷中的桥梁与纽带作用。加快多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系建设，组建农村信用担保机构，推动建立由政府出资、农业龙头企业参股的商业性农业担保公司，推动建立以农村经济主体为对象的“公司+农户”、“协会+农户”等农村担保中介机构，鼓励具备条件的地方建立乡镇级担保基金。定期召开银行与担保机构的协调会议，畅通合作渠道。到2011年，各地建立比较完善的信用担保体系。

　　(4)加强金融法制建设。重点加强金融债权维护，打击金融违法违规行为，建立良好金融秩序。金融涉诉案件涉及到金融债权维护工作的，由各地法院为主负责；企业改制涉及到金融债权维护工作的，由各地政府经济部门为主负责；打击金融犯罪行为的，由各地公安部门为主负责。

　　(5)优化金融服务环境。着力加强金融部门自身建设，各金融机构要积极开展先进金融文化建设，创新金融产品，树立金融业良好形象。

　　3．主要活动：

　　(1)开展诚信中介评选活动。各地要在2011年组织开展一次“诚信中介”评选活动，并将结果向社会公布，对有不良行为的中介机构和从业人员，在金融机构内部进行通报。评选工作由各地人民银行会同财政、工商、经贸等部门负责实施。

　　(2)开展诚信企业评选活动。各地每年组织开展一次诚信企业评选活动，建立诚信企业“红名单”制度和诚信企业动态管理档案。评选工作由各地人民银行会同银监分局及相关部门负责实施。

　　(3)开展宣传教育专题活动。各地要结合“12·4”全国法制宣传日活动，专题组织一次金融知识、法律法规和金融政策宣传活动，宣传新颁布的金融法律法规以及相关政策，增强全社会的金融法律意识。宣传活动由各地人民银行牵头，金融机构及相关部门参与。

　　(4)开展金融秩序整治活动。2012年，在银行、证券、保险三个行业中，组织开展一次金融秩序专项整治活动，重点惩治违反金融法律法规、开展不正当竞争、扰乱金融秩序行为，构建和谐有序的金融竞争环境。整治活动分别由青海银监局、证监局、保监局负责牵头，相关部门配合。

　　(三)深化阶段(2013年)

　　1．工作目标：各地“金融生态县”达标面在70％以上，上年度达标单位中80％以上达到良好，金融生态建设总体目标基本实现。

　　2主要任务：

　　(1)优化政策环境。全面清理涉及金融行业的各类政策文件，支持金融业健康持续发展。

　　(2)优化信用环境。健全社会征信体系，全省农村信用体系初步形成，守信激励与失信惩戒的约束机制逐步完善，农民“贷款难”问题基本得到解决。

　　(3)优化法制环境。保障执法、司法公正独立，金融机构合法权益受到保护。

　　(4)优化金融内生环境。法人金融机构治理结构显著改善，内控水平全面提升；银行业资产质量明显提高，资本市场和保险功能作用进一步增强；金融秩序良好。此项工作由各州地市人民银行会同金融监管部门负责。

　　3.主要活动：

　　(1)举办“金融生态县”建设成果展。由省金融生态环境建设领导小组组织，举办一次全省范围“金融生态县”建设成果展活动。

　　(2)召开县域金融生态环境建设表彰会。2013年底召开县域金融生态环境建设总结表彰大会，总结全省金融生态县创建工作，表彰先进单位，部署下一阶段县域金融生态环境建设任务，形成金融生态环境建设长效机制。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各地要高度重视“金融生态县”创建工作，建立健全组织领导机构，明确创建职责，形成工作合力，保证金融生态县创建工作顺利实施。金融生态县的创建工作由各州、地金融生态环境建设领导小组具体负责实施。

　　(二)广泛宣传动员。各地要加强对“金融生态县”创建活动的宣传，多层次、全方位报道本辖区金融生态环境建设情况，使创建工作深入人心，形成良好舆论氛围。

　　(三)强化目标管理。各地要将“金融生态县”建设列入政府工作计划，并纳入对各部门、各县(市)政府的工作目标考核范围，确保责任到位、措施到位、工作到位。要适时组织专项检查与督查，确保创建活动取得实效。

　　(四)加大经费投入。各地要加大经费投入，保证资金到位，积极支持金融生态环境建设工作。

　　(五)开展评选活动。各地在每个阶段都要开展评选活动。评选标准分为达标和良好两个等次，良好“金融生态县”必须从达标单位中产生。评选工作由各州地金融生态环境建设领导小组组织初审，报省金融生态环境建设领导小组办公室审核认定后对外公布。

　　附件：《青海省金融生态县创建考核办法》




附件：

青海省金融生态县创建考核办法


第一章　总则

　　第一条　为认真贯彻落实《关于青海省金融生态县建设实施意见》精神，强力推进全省金融生态县创建工作，客观评价各县金融生态创建工作和金融生态环境状况，不断增强对金融资源的吸引力，实现地方经济与金融发展的良性互动，促进经济又好又快发展，特制定本考核办法。

　　第二条　本考核办法的考核内容是青海省各县(含县级市)金融生态环境建设情况。主要是指青海省各县范围内金融部门赖以生存和发展的外部环境和金融部门内生环境的总称。外部环境主要包括经济环境、政策环境、社会信用环境、法制环境、中介服务体系建设等要素。金融部门内生环境包括金融机构经营的稳健性、盈利能力、发展能力及社会责任履行等要素。市辖区可参照本办法执行。

　　第三条　本考核办法所称县域金融机构(或组织)是指青海省各县域内全部银行业、证券业、保险业等金融机构，以及村镇银行等农村新型金融组织。

　　第四条　金融生态县创建及考核工作由省金融生态环境建设领导小组组织开展，领导小组办公室(设在中国人民银行西宁中心支行)负责日常事务性工作。

第二章　考核指标

　　第五条　金融生态县考核指标的制定主要遵循以下原则：

　　(一)金融外部环境与内在表现相结合。金融生态环境的好坏通过金融运行得到具体体现，因此，既要评价金融外部环境，也要重视金融运行质量。

　　(二)规范性与科学性相结合。评价指标中使用的指标和计算方法与国民经济核算、金融监管、金融统计等方面的法律法规及口径范围保持一致，以便对金融生态县各项指标值的统一收集、科学计量和评价。

　　(三)全面性与重要性相结合。金融生态县评价指标的设定，力求覆盖面广，同时要兼顾操作性，尽量采用一些关键性指标。

　　(四)定量与定性评价相结合。金融生态县考核指标值力求量化，同时加强定性评价。

　　第六条　本考核办法设立一票否决性指标。一票否决性指标是指发生下列情况之一，且当地政府及相关部门未能及时采取有效措施，对当地经济金融环境造成恶劣影响的情形。

　　(一)金融机构挤兑事件。挤兑事件包括储户挤兑银行存款和财险、寿险投保人大范围群体退保事件。

　　(二)金融机构(或组织)重大违法违规经营。重大违规经营的标准为违规金额在500万元以上；或性质极其恶劣，被监管部门责令停业整顿或吊销经营许可证。

　　(三)金融机构重大经济犯罪案件。重大经济犯罪案件是指金融机构内部发生百万元以上并造成重大负面影响的经济犯罪案件。

　　(四)社会上发生非法金融活动，涉及金额在500万元以上并被有关部门立案查处，严重影响金融秩序的事件。

　　(五)金融机构发生严重支付结算系统风险事件。

　　(六)发生针对金融机构的群诉群访、静坐、游行示威等重大上访事件，对社会稳定造成不良影响的。

　　(七)公开发行的债券(企业债券、公司债券等)不能及时兑付，引发社会不稳定事件。

　　(八)其他严重影响地区金融稳定的事件。

　　第七条　金融生态县考核指标共分三部分(见附1)，实行百分制。当地政府推动金融生态县创建工作情况占32％；金融运行外部环境占30％；金融机构运行质量占38％。

　　第八条　当地政府推动金融生态县创建工作的考核内容包括金融生态县创建组织建设、考核机制建设、创建经费落实、创建活动推进、鼓励和扶持金融业发展政策落实、重大突发金融风险应急处置机制建设、推动金融债权维护、推进银企关系改善、抵押登记过户收费政策、企业信用建设等情况。

　　第九条　金融外部环境的考核指标包括GDP增长、财政一般预算收入增长率、农民人均纯收入、金融机构案件执结率、金融机构执行案件标的额兑现率、信用农户覆盖率、企业逃废债落实率、中介机构服务水平、社会对金融生态认知度和金融服务满意度等。

　　第十条　金融机构质量指标包括法人金融机构资本充足率、不良贷款率、贷款损失准备充足率、透支央行款项次数、金融机构利润总额增长率、银行机构中间业务收入增长、贷款增长率、保费收入增长率、保险深度、保险密度、金融企业社会责任履行、金融组织新设与展业、金融产品与服务创新、金融机构案件情况等。

第三章　考核标准

　　第十一条　省金融生态环境建设领导小组按年度对金融生态县创建情况进行考核评价，经严格考核，评选出“金融生态达标县”、“金融生态示范县”和“金融生态县创建工作先进单位”。凡当年考核评分在80(含)分以上，且无一票否决性事件发生的金融生态创建县，具备参评“金融生态达标县”资格；凡当年考核评分在90分以上，且无一票否决性事件发生的金融生态达标县，具备参评“金融生态示范县”资格。对金融生态县创建措施得力、工作卓有成效、考核指标正向变化显著的，州地、县金融生态环境建设领导小组及办公室、相关部门或单位可评为“青海省金融生态县创建工作先进单位”。

第四章　考核程序

　　第十二条　金融生态县考核评价分自评、审核、认定和公示四个阶段。县级金融生态环境建设领导小组负责对金融生态县创建进行自评，对符合金融生态县考核标准的向州地级金融生态环境建设领导小组办公室申报；州、地金融生态环境建设领导小组办公室审核通过后，需向州、地金融生态环境建设领导小组各成员单位发放征求意见书，经州、地金融生态环境建设领导小组同意后，向省金融生态环境建设领导小组办公室申报；省金融生态环境建设领导小组办公室经审核、抽查通过后，向省金融生态环境建设领导小组各成员单位及有关省级金融机构发放征求意见书，省金融生态环境建设领导小组根据有关情况进行最终认定并公示；省金融生态环境建设领导小组办公室提请省金融生态环境建设领导小组授牌。

　　第十三条　每年10月30日前，县级金融生态环境建设领导小组组织完成金融生态县自评和申报工作。12月底前，州、地级金融生态环境建设领导小组办公室对申报的金融生态县进行审核(包括对金融生态县创建工作进行现场和非现场核查)，征求州、地金融生态环境建设领导小组成员单位意见，并向上申报。次年3月底前，省金融生态环境建设领导小组办公室组织省金融生态环境建设领导小组成员单位及有关省级金融机构进行审核、抽查后，提请省金融生态环境建设领导小组最终认定“金融生态达标县”和“金融生态示范县”，并在省级新闻媒体上进行公示。

　　第十四条　金融生态县申报要履行严格的程序，县级申报要以金融生态环境建设领导小组名义专门行文。县级申报材料主要包括以下内容：提请授予“金融生态达标县”或“金融生态示范县”的请示文件；一票否决性指标所指事件发生情况、金融生态县创建考核表；定性指标得分依据(每一项均要求提供相关文件或会议记录、工作台账等书面材料复印件，否则不得分)；问卷调查汇总表。各州、地申报材料中除上述材料外，还需提供审查报告和向州、地金融生态环境建设领导小组各成员征求意见汇总情况，以及州、地金融生态环境建设领导小组初审意见。

　　第十五条　青海省金融生态县创建工作先进单位申报工作由各州、地金融生态环境建设领导小组随金融生态县申报材料一并上报省金融生态环境建设领导小组办公室。省金融生态环境建设领导小组办公室征求省金融生态环境建设领导小组各成员单位意见，最终评定。

第五章　激励与约束

　　第十六条　省金融生态环境建设领导小组办公室根据媒体公示情况，及时提请省政府、省金融生态环境建设领导小组对被最终认定为“金融生态达标县”或“金融生态示范县”的县予以授牌表彰。

　　第十七条　建立对“金融生态达标县”和“金融生态示范县”的持续监督机制。“金融生态达标县”、“金融生态示范县”发生金融生态环境持续恶化情况，且当地金融生态环境建设领导小组同意后，给予通报批评。“金融生态达标县”、“金融生态示范县”发生一票否决性事件等重大影响区域金融稳定事件且当地政府及相关部门处置不力的，或抽查达不到“金融生态达标县”、“金融生态示范县”最低分值要求的，经省金融生态环境建设领导小组同意后，取消其“金融生态达标县”或“金融生态示范县”称号。

第六章　附则

　　第十八条　本办法由省金融生态环境建设领导小组负责解释。

　　第十九条　本办法自发文之日起实施。






江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于批转市土管局《宜春市城市规划区土地供应暂行规定》的通知


宜府发〔2001〕23号


各县市区人民政府、政府各部门：
　经市政府研究，现将市土管局《宜春市城市规划区土地供应暂行规定》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二 O O 一年七月三十一日

宜春市城市规划区土地供应暂行规定

第一条 为加强我市城市规划区国有土地使用权的管理，发挥国有土地的经济效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
第二条 城市规划区建设项目和城市居民建房用地使用国有土地，由市人民政府实行统一供地，并到市土地行政主管部门依法办理供地手续。
第三条 单位和个人使用国有土地，都必须以出让等有偿使用方式取得，法律、法规另有规定的除外。
第四条 具体建设项目需要使用国有建设用地的，按照下列程序办理：
（一）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。
（二）市土地行政主管部门接到用地申请及有关批准文件后，进行实地勘察和用地审查，根据规划功能分区，确定供地方式及有偿使用土地的出让年限，并对该幅土地进行地价评估，确定出让底价或者划拨价格，拟定供地方案，报市人民政府批准。
（三）供地方案经市人民政府批准，并经市土地行政主管部门组织实施后，由市人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
（四）以出让或者划拨方式取得土地使用权后，应当向出让的市人民政府土地行政主管部门依法申请土地登记，经验收核实后，由市人民政府颁发土地使用权证书。
第五条 土地使用者应当向市人民政府土地行政主管部门提供下列资料：
（一）用地申请书；
（二）项目计划批准文件；
（三）城建规划选址意见书；
（四）土地使用者单位的法人身份证复印件或者个人身份证复印件；
（五）进行房地产开发的，还需开发资质的证明；
（六）属于外商投资企业的，应有外贸部门颁发的批准证书、章程及投资合同；
（七）需要提供的其他资料。
第六条 市人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门向土地使用者提供下列资料：
（一）土地的座落位置、四至范围、面积、土地现状、宗地图及按国家法律规定的出让的年限和形式；
（二）城建规划和开发建设、拆迁安置的具体要求；
（三）环境保护、卫生防疫、消防方面的要求；
（四）出让底价或者划拨价格；
（五）土地使用者应当具有的资格要求。
第七条 土地使用权出让,一般应采取拍卖、招标的方式进行；不适于采取拍卖、招标方式的，可采取双方协议的方式进行。
第八条 属于下列用途范围的用地，采取出让土地使用权方式，必须按照公开、公平、公正的原则进行招标、竞价拍卖供地。
（一）商业用地；
（二）房地产开发用地；
（三）其他经营性用地；
（四）城市居民住宅用地。
第九条 属于下列用途范围的用地，可以采取出让土地使用权的方式，按照市人民政府与土地使用者双方协议的地价供地：
（一）工业企业用地；
（二）外资企业用地；
（三）招商引资项目用地；
（四）市人民政府确定的其他项目用地。
第十条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照供地合同缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他税费后，依法办理用地手续，方可使用土地。
第十一条 属于下列用途范围的用地，可以采取划拨土地使用权的方式，按照成本价供地：
（一）中小学教学用地；
（二）军事设施用地；
（三）城市公共设施用地；
（四）公益福利事业用地；
（五）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。
（六）依法被征用土地后的劳力安置用地。
第十二条 属于下列用途范围的用地，可以采取有偿划拨方式，按照高于成本价20% — 30%的价格供地：
（一）党政机关办公用地；
（二）军事设施以外的部队用地；
（三）大中专学校、福利性医疗、卫生等机构用地；
（四）国家批准的安居工程等用地；
（五）城市建设拆迁安置用地。
第十三条 属于下列用途范围的用地，可以采取办理占用土地使用权的方式，按成本价供地。
（一）乡（镇）、村企业占用本集体经济组织的土地；
（二）乡（镇）、村公共设施和公益性事业占用本集体经济组织的土地；
（三）农村村民建住宅使用本集体经济组织的土地。
第十四条 凡属划拨用地(含高于成本价20—30%的划拨），如需在临街（路）征用土地的，还必须承担临街（路）相应长度的街道（路）（含人行道）的50%和单边建房路的全部（超过20米深度的按20米计算）的征地费用和120元/m2的道路工程费。
第十五条 违反本规定，未经批准，无权批准、越权批准或者未制定出让方案，非法出让土地使用权的，其出让无效，由市人民政府对负有直接责任的负责人给予行政处分。
第十六条 城市规划区外国有土地使用权管理参照本暂行规定执行。
第十七条 本暂行规定由市人民政府土地行政主管部门负责解释。
第十八条 本暂行规定自颁布之日起施行。