建设工程质量责任的承担原则

浙江省长城建设集团股份有限公司与黄山市鸿维房地产有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，建设工程施工过程中，对于建设工程出现的质量问题，无论原因如何，承包方都负有维修的义务，但是对于质量责任的承担，应当查明质量问题出现的原因，由责任方承担质量责任即维修费用。
2008年6月16日，鸿维公司与长城公司就鸿维公司开发的鸿威东方丽景二期Ⅱ区高层住宅（63#、65#、66#、69#）土建及安装工程签订了《建设工程施工合同》，合同履行过程中，鸿维公司与长城公司因工程施工管理及质量等问题产生纠纷。2009年6月29日，鸿维公司以长城公司在履行《建设工程施工合同》及《补充协议》和施工管理过程中，项目地下室和主体施工存在严重质量问题，且拒绝按照监理的指令予以整改、修复，同时屡屡出现违反上述合同及补充协议相关约定的行为等为由，向长城公司发出了《解除合同通知书》。在本案诉讼过程中，鸿维公司申请对长城公司承建的63?65?66?三幢房屋的地下室工程是否存在施工质量问题以及如存在质量缺陷的整改修复方案、费用进行评估鉴定。经一审法院依法委托安徽省建筑工程质量第二监督检测站检测，结论为：“被测地下室裂缝主要由于混凝土收缩与温度应力共同作用产生，混凝土成型后如存在养护不良或施工超载或过早堆载的施工不当行为均会促进裂缝的产生与发展。裂缝应进行处理以满足结构耐久性及正常使用性要求，请有相关资质单位根据本站报告提出处理意见。”一审法院又依法委托安徽省建筑科学研究设计院进行造价鉴定，结论为：工程修复造价440763.51元。
本案的争议焦点主要为：长城公司对涉案工程质量是否承担责任，如何承担责任。
一审法院审理认为，长城公司承建的63?、65?、66?三幢房屋的地下室工程经安徽省建筑工程质量第二监督检测站检测存在施工质量问题。长城公司辩称造成地下室质量原因是鸿维公司提供的建筑材料所致，但其并未提供相关证据加以证明，与鉴定机构出具的鉴定报告也不相符，故对长城公司该辩解意见，不予采纳。二审法院审理认为，一审法院委托安徽省建筑工程质量第二监督检测站对涉案房屋地下室施工质量进行了检测鉴定，结论为：地下室裂缝主要由于混凝土收缩与温度应力共同作用产生，混凝土形成后如存在养护不良或施工超载或过早堆载的施工不当行为均会促进裂缝的产生和发展。同时该鉴定报告载明：对混凝土强度的抽检满足设计要求，抽检的钢筋距离满足设计及施工验收规范，抽检的板厚满足设计要求；对地下室结构设计图纸进行复核，基础承载力等均满足规范要求。可见，地下室裂缝的产生原因系施工不当行为造成的，长城公司辩称地下室质量问题系鸿维公司提供的建筑材料所致，与鉴定机构出具的鉴定结论不相符，法院不予采纳。长城公司称双方就工程修复与费用承担问题已达成协议，因没有证据予以证明，法院不予认定。因此，一审判决长城公司承担地下室修复损失338717元并未不当。

二、案件来源
安徽省黄山市中级人民法院（2010）黄中法民一初字第00004号；安徽省高级人民法院(2011)皖民四终字第00132号

三、基本案情
　　2008年6月16日，鸿维公司与长城公司就鸿维公司开发的鸿威?东方丽景二期Ⅱ区高层住宅（63#、65#、66#、69#）土建及安装工程签订了《建设工程施工合同》，合同就有关工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款等作了约定，承包范围内合同包干总价为2388万元。2008年8月8日双方就有关上述合同未约定事项签订了《鸿威?东方丽景项目二期Ⅱ区高层主体建安工程施工合同补充协议》（简称《补充协议》）。
　　合同履行过程中，鸿维公司与长城公司因工程施工管理及质量等问题产生纠纷。2009年6月29日，鸿维公司以长城公司在履行《建设工程施工合同》及《补充协议》和施工管理过程中，项目地下室和主体施工存在严重质量问题，且拒绝按照监理的指令予以整改、修复，同时屡屡出现违反上述合同及补充协议相关约定的行为等为由，向长城公司发出了《解除合同通知书》。该通知书写明：1、立即解除贵司与我司签订的鸿威?东方丽景项目二期Ⅱ区高层住宅《建设工程施工合同》、《补充协议》及一切相关协议。2、请于收到本通知之后立即撤走贵司安排在鸿威?东方丽景项目二期Ⅱ区高层住宅工地的所有工作人员。3、请贵司尽快派人按《补充协议》第二十八条第五项约定与我司办理解除合同的相关手续。长城公司于2009年7月1日收函后，于2009年7月2日向鸿维公司回函，回函写明：“贵公司应尽速与我公司结清所有实际发生的工程款，在此前提下，我公司愿意解除双方签订鸿威?东方丽景项目二期Ⅱ区高层住宅《建设工程施工合同》及相关《补充协议》；否则，我公司将要求继续履行合同，如因贵公司单方解除合同造成的一切法律后果将由贵公司自行承担。
　　2009年7月3日凌晨五时许，鸿维公司召集人员强行进驻长城公司施工工地，将长城公司门卫值班人员清出工地外，同时开来重型铲车拦在工地大门口，长城公司随即报警并向市建管部门汇报了工地情况。在有关部门的协调下，事态得到控制，但鸿维公司继续锁住工地大门。次日，鸿维公司就鸿威?东方丽景项目二期Ⅱ区高层施工现场内存放的机械设备现状以及63#、65#、66#、69#四幢高层的外立面工程形象向黄山市恒平公证处申请了证据保全公证。事经该市建委及有关部门协调未果。长城公司遂于2009年8月以要求排除妨碍为由诉讼至黄山市屯溪区人民法院。长城公司诉讼请求为：要求鸿维公司立即停止侵害、排除妨碍，打开被封锁的大门、撤离封锁大门人员；恢复原状，将工地继续交由长城公司管理及进行财产清理。黄山市屯溪区人民法院在审理过程中已就有关工地内的施工设备等情况，请公证机关于2009年10月30日召集双方进行了照片记录公证。在黄山市屯溪区人民法院审理时，长城公司、鸿维公司均表示，鉴于目前情况，合同再继续履行下去已没有实际意义。该院作出（2009）屯民一初字第803号民事判决，驳回长城公司的诉讼请求。长城公司不服，提出上诉。黄山市中级人民法院经审理于2010年4月14日作出（2010）黄中法民一终字第00089号终审判决：驳回上诉、维持原判。
　　在本案诉讼过程中，鸿维公司申请对长城公司承建的63?65?66?三幢房屋的地下室工程是否存在施工质量问题以及如存在质量缺陷的整改修复方案、费用进行评估鉴定。经一审法院依法委托安徽省建筑工程质量第二监督检测站检测，结论为：“被测地下室裂缝主要由于混凝土收缩与温度应力共同作用产生，混凝土成型后如存在养护不良或施工超载或过早堆载的施工不当行为均会促进裂缝的产生与发展。裂缝应进行处理以满足结构耐久性及正常使用性要求，请有相关资质单位根据本站报告提出处理意见。”一审法院又依法委托安徽省建筑科学研究设计院进行造价鉴定，结论为：工程修复造价440763.51元。长城公司对鉴定报告的质证意见为：对该两份报告本身无异议，只是认为造成质量原因是鸿维公司提供的建筑材料所致，长城公司不应担责。鸿维公司于2010年11月16日提交了一份与黄山市宝信建筑安装工程（集团）有限公司签订的关于修复方案及费用的《地下室裂缝处理施工协议》，证明鸿维公司为修复地下室缺陷，实际花去修复费用338717元。长城公司的质证认为：该方案是鸿维公司单方提出、委托、修复，不予认可；
　　另查明，黄山市屯溪区人民法院已经受理鸿维公司诉长城公司建设工程合同纠纷一案[（2009）屯民二初字第175号]，鸿维公司的诉讼请求为判令长城公司返还鸿维公司超付的工程款74.8646万元。此案黄山市屯溪区人民法院正在审理中。
　　2010年3月，鸿维公司向一审法院提起诉讼，请求：1、确认涉案项目地下室工程存在施工质量问题并判令长城公司赔偿相应整改费用；2、判令长城公司赔付违约金460.05911万元；3、判令长城公司移交其已完成部分的全部工程施工图纸和技术档案；4、本案诉讼费用由长城公司承担。鸿维公司于2011年6月16日撤回上述第二项“判令长城公司赔偿违约金460.05911万元”的诉讼请求（保留该项诉权）。
　　
四、法院审理
一审法院认为：鸿维公司与长城公司就鸿维公司开发的鸿威?东方丽景二期Ⅱ区高层住宅（63#、65#、66#、69#）土建及安装工程签订了《建设工程施工合同》，其后双方又就有关事项签订了《补充协议》，均真实合法有效，双方应按协议约定履行。（一）长城公司承建的63?、65?、66?三幢房屋的地下室工程经安徽省建筑工程质量第二监督检测站检测存在施工质量问题。后又经安徽省建筑科学研究设计院进行造价鉴定，工程修复造价为440763.51元。但在诉讼过程中，鸿维公司于2010年11月16日提交了一份与黄山市宝信建筑安装工程（集团）有限公司签订的关于修复方案及费用的《地下室裂缝处理施工协议》，证明鸿维公司为修复地下室缺陷，实际花去修复费用338717元。所以，关于涉案地下室修复的损失费用应按实际支出338717元认定为宜。长城公司辩称造成地下室质量原因是鸿维公司提供的建筑材料所致，但其并未提供相关证据加以证明，与鉴定机构出具的鉴定报告也不相符，故对长城公司该辩解意见，不予采纳。（二）鸿维公司与长城公司的《建设工程施工合同》已经生效判决确认解除，依据相关法律法规规定长城公司应向鸿维公司移交建设主管部门要求的其已完工程的全部工程施工图纸和技术资料。(三)鸿维公司已申请撤回第二项诉讼请求即“判令长城公司赔付违约金460.05911万元”（保留诉权）。经审查，鸿维公司起诉主张中关于违约金数额的计算，其重要依据是安徽省中信工程咨询有限责任公司皖中信鉴字（2009）228号鉴定报告，该报告系黄山市屯溪区人民法院（2009）屯民二初字第175号鸿维公司诉长城公司建设工程合同纠纷一案中法院依职权委托鉴定机构出具，而黄山市屯溪区人民法院（2009）屯民二初字第175号案件目前尚未审结，所以关于本案违约金部分的诉请只能另行解决。鸿维公司申请撤回第二项诉讼请求是其依法行使诉讼权利，依法予以准许。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一、二款、第二百八十七条、第二百六十二条之规定，判决：一、长城公司自判决生效后十日内赔偿鸿维公司鸿威?东方丽景二期Ⅱ区高层住宅工程63?、65?、66?三幢房屋的地下室工程修复整改费用人民币338717元；二、长城公司自判决生效后十日内向鸿维公司移交建设主管部门要求的鸿威?东方丽景二期Ⅱ区高层住宅工程长城公司已完成部分的全部工程施工图纸和技术资料。如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6380.76元、安徽省建筑工程质量第二监督检测站的鉴定费60000元、安徽省建筑科学研究设计院的鉴定费50000元，共计116380.76元（均由黄山市鸿维房地产有限公司预交），由长城公司负担。鸿维公司共预交案件受理费43647元，多预交的37266.24元先退还鸿维公司。
　　二审法院审理认为，综合双方当事人的举证、质证及辩诉意见，归纳本案二审争议焦点是：1、长城公司对涉案工程质量是否承担责任，如何承担责任；2、长城公司应否交付相关施工资料。
　　（一）关于长城公司对涉案工程质量是否承担责任，如何承担责任。一审法院委托安徽省建筑工程质量第二监督检测站对涉案房屋地下室施工质量进行了检测鉴定，结论为：地下室裂缝主要由于混凝土收缩与温度应力共同作用产生，混凝土形成后如存在养护不良或施工超载或过早堆载的施工不当行为均会促进裂缝的产生和发展。同时该鉴定报告载明：对混凝土强度的抽检满足设计要求，抽检的钢筋距离满足设计及施工验收规范，抽检的板厚满足设计要求；对地下室结构设计图纸进行复核，基础承载力等均满足规范要求。可见，地下室裂缝的产生原因系施工不当行为造成的，长城公司辩称地下室质量问题系鸿维公司提供的建筑材料所致，与鉴定机构出具的鉴定结论不相符，本院不予采纳。长城公司称双方就工程修复与费用承担问题已达成协议，因没有证据予以证明，本院不予认定。因此，一审判决长城公司承担地下室修复损失338717元并未不当。
　　（二）关于长城公司应否交付相关施工资料。按照《补充协议》约定，合同解除后长城公司向鸿维公司移交该项目所有已施工部分的竣工图纸、技术档案及竣工资料。涉案《建设施工合同》已经解除，长城公司应向鸿维公司移交已完工程施工图纸和技术资料。长城公司辩称的施工现场被鸿维公司强行清场，所有施工资料被鸿维公司控制之中，因未提供证据予以证明，本院不予采信。一审判令长城公司向鸿维公司移交已完工程相关图纸和技术资料并无不妥。
　　综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第一百五十八条之规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。
　
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国合同法》
第四十四条　依法成立的合同，自成立时生效。
　　法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条　当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
　　当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百六十二条　承揽人交付的工作成果不符合质量要求的，定作人可以要求承揽人承担修理、重作、减少报酬、赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第八条　承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：
（一）明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；
（二）合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；
（三）已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；
（四）将承包的建设工程非法转包、违法分包的。

（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。



浙江省杭州市人民政府城市管理办公室


杭州市人民政府城市管理办公室关于印发《杭州市市政设施及其附属专业工程建设项目接收管理暂行办法实施细则》的通知

　杭城管综发〔2005〕188号

各有关单位:
　　《杭州市市政设施及其附属专业工程建设项目接收管理暂行办法》(以下简称《接管暂行办法》)已经市政府杭政办〔2004〕14号转发实施。为认真贯彻落实《接管暂行办法》,进一步细化市政设施建设项目接收管理的具体方式,明确市、区市政设施接收管理主体的工作责任,规范接收行为,根据市委市政府确定的市政设施属地管理原则,依据工程建设的相关规定,结合我市实际,现印发《杭州市市政设施及其附属专业工程建设项目接收管理暂行办法实施细则》,请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市人民政府城市管理办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月二十六日


　　杭州市市政设施及其附属专业工程建设项目接收管理暂行办法实施细则　　

　　为认真贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市政设施及其附属专业工程建设项目接收管理暂行办法的通知》(杭政办〔2004〕14号)(以下简称《接管暂行办法》),按照市委市政府属地管理的原则,依据工程建设的相关规定,结合我市实际,特制定本实施细则。
　　适用范围:本细则适用于杭州市市区范围内的新建、改建、扩建的城市道路,城市桥涵(含立交桥、高架道路、人行天桥、地道),城市隧道,城市地下管廊,城市雨污水收集、输送和处理系统,城市河道和调配水、排灌泵站设施,上述设施附属排水泵站、管理用房等设施,其他经杭州市人民政府城市管理办公室(以下简称市城管办)确定的市政设施。
　　建设项目中的市政设施附属专业工程及资产移交由各相关主管部门依据有关规定提出或制定接收管理实施细则,并依据《接管暂行办法》接受市、区市政设施行政主管部门的监管。
　　1、建设项目接收单位界定和登记
　　1.1接收单位界定
　　1.1.1建设单位(或业主)在施工图交底前,提供界定所需的资料(详见附件),到市城管办进行项目接收单位的界定。
　　1.1.2市城管办在受理界定申请时,以相关部门的工作职责、属地管理、方便日常管养为原则,在《杭州市市政设施建设项目接收单位界定表》(附表Ⅰ)中界定项目的接收管理单位。
　　1.2接收登记
　　1.2.1建设单位根据界定,提供初步设计批复以及接收管理单位所需的其他资料,到相应的接收管理单位进行登记,填写《杭州市市政设施建设项目移交接收管理登记表》(附表Ⅱ)。
　　1.2.2各接收管理单位应及时受理登记,按《接管暂行办法》规定向建设单位告知项目的接收要求。
　　2、建设项目接收管理单位提前介入
　　2.1施工图交底
　　2.1.1建设单位根据界定,邀请市市政设施监管中心、相应的接收管理单位参加施工图审查和施工图交底,与会单位应以工程初步设计批复为依据,结合设施管养的实际提出意见和建议。
　　2.1.2建设单位在项目实施中可能影响原有设施运行安全及管理的事项,应提前告知相应的管养单位,提交相关的处理方案或签订保护协议。
　　2.2建设施工协调
　　2.2.1建设单位在项目实施过程中,应将发生的工程质量问题和事故,以及处理情况及时告知相关的单位、部门及市市政设施监管中心、相应的接收管理单位。
　　2.2.2建设单位在项目实施过程中,对即将影响原有设施运行安全及管理的施工行为,应制订相应的专项施工方案提交管理、养护单位同意后实施。
　　2.2.3建设单位在项目实施过程中,对涉及使用功能的重大设计变更或甩项的事项,应征求市政设施行政主管部门意见,报杭州市建设委员会(以下简称市建委)批准后实施。
　　2.3中间检查
　　2.3.1建设单位应按规定将隐蔽工程情况告知接收管理单位,接收管理单位应将情况记录在案。
　　2.3.2对国家有规定要求试运行的项目,建设单位应在实施关键设备安装、调试阶段,邀请相应的接收管理单位一同参与,并制定试运行方案、安排好试运行工作。
　　3、建设项目竣工验收
　　3.1验前检查
　　3.1.1建设单位完成项目批复的全部内容和自查整改后,组织验前检查。
　　3.1.2市市政设施监管中心、相应的接收管理单位在验前检查时,对项目使用功能是否达到设计批复要求进行仔细、全面的实地查验和资料审查;并将查实的问题以《杭州市市政设施建设项目检查记录表》(附表Ⅲ)形式告知建设单位。
　　3.1.3建设单位应及时组织参建单位对查实的问题进行整改,同时将整改情况反馈。
　　3.2竣工验收
　　3.2.1建设单位在完成建设规定程序和所有整改消项,并提供各接管单位竣工验收所需的工程竣工技术资料(配备竣工图光盘)后,方可按规定组织相关部门和单位召开竣工验收会议。
　　3.2.2参加竣工验收会议时,市市政设施监管中心、接收管理单位通报现场检查和存在的问题,审查竣工资料并提出处理意见和建议。
　　3.2.3建设单位根据竣工验收会议确定的内容和处理意见,形成《竣工验收会议纪要》,发文前由法定接收管理单位参与会签。
　　3.2.4建设单位承诺在约定期限内完成尚存问题整改的,竣工验收合格之日即可签署移交接收管理协议。
　　3.2.5建设单位或接收管理单位对问题处理有异议的,由异议提出方在15个工作日内书面向行业主管部门提出申请,要求进一步协调处理。
　　4、建设项目移交接收
　　4.1移交接收
　　4.1.1建设单位提供管理移交接收所需的资料(附件),以及实际设施量清单,填写《杭州市市政设施工程接管协议书》(附表Ⅳ,以下简称《接管协议书》)到相应的接收管理单位办理移交手续;项目应在竣工验收合格报告签发之日起一年内办理移交,如超期,应委托有资质的检测鉴定机构重新鉴定工程质量,达到合格后方可进行设施移交接收。
　　4.1.2项目竣工验收合格或重新鉴定合格,各接收管理单位必须予以接收,并签署《接管协议书》;如移交项目中涉及特许经营或自然垄断经营的市政设施,原则上由该市政设施的(特定)养护运营单位先签署初步意见,接收单位最终签署。《杭州市市政设施工程接管协议书》的签订:1)市级大型桥梁、隧道等市政桥隧设施的《接管协议书》,由市市政设施监管中心签署;2)市级污水系统和市级河道调配水等市政排水设施的《接管协议书》,由市市政设施监管中心签署;3)区级市政设施的《接管协议书》,由各区市政设施监管部门签署后,一周内报市市政设施监管中心备案。
　　4.1.3项目质量保修、回访期从通过竣工验收合格之日起开始计算,期限按有关规定执行。
　　4.2质量回访
　　4.2.1在项目质量保修、回访期内,建设单位和相应的接收管理单位应及时收集工程质量原因引起的、影响使用功能的问题和情况,以及竣工验收承诺的整改情况,并进行沟通、协调、解决。
　　4.5.2在项目质量保修、回访期满后,建设单位应完成相关问题的整改工作,填写《杭州市市政设施建设项目质量回访表》(附表Ⅴ)征求接收管理单位意见;各接收管理单位根据质量保修、回访情况在《质量回访表》中签署意见,并向市市政设施监管中心备案。
　　5、建设项目接收管理后工作
　　5.1新增设施量核定
　　5.1.1各接收管理单位在办理完接收手续后,根据相应的新增设施量,由市政设施接收管理单位统计,按统一表式进行填报;如移交项目中有特许经营或自然垄断经营的市政设施,则按有关规定执行。
　　市级城市建设资金投资的新增设施:
　　1)市级大型桥梁、隧道等市政桥隧设施,由市市政设施监管中心统计审核;
　　2)市级污水系统和城市河道调配水等市政排水设施,由市市政设施监管中心统计审核;
　　3)区级市政设施,由各区市政设施监管部门统计报所在区城管办审查后,送市市政设施监管中心审核。
　　区级城市建设资金投资、其他投资、权属变更的新增设施:1)市级接收管理单位接收的市政设施按前款执行;2)区级市政设施,由各区市政设施监管部门统计,主送区城管办,抄送市市政设施监管中心备案;
　　5.1.2市市政设施监管中心将新增设施的审核意见抄告市城管办备案并函告市级财政部门。
　　5.1.3区城管办将审核后的新增设施量函告市、区两级财政部门。
　　5.2接收管理工作总结
　　5.2.1各接收管理单位应每年对接收的市政设施在使用运行过程中存在问题和情况进行分析和总结,并提出建设性意见,抄送市城管办和市市政设施监管中心。
　　5.2.2市城管办适时组织相关单位和部门进行调研,并确定改进意见和处理方式。
　　6、其他
　　1)本细则具体实施中的问题由杭州市人民政府城市管理办公室负责解释。
　　2)本细则自发布之日起执行。
　　附件:(略)