国家海洋局


国家海洋局关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知



沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属有关单位：

近年来，随着我国沿海经济的快速发展，海洋工程建设项目增多，海砂作为填海造地工程的主要填料，市场需求较大，海砂使用价值越来越高，海砂资源的开采利用促进了沿海地区经济社会的发展。但是，随着开采数量和从业人员的迅速增加,局部海域海砂开采用海活动密集，行业竞争日趋激烈，传统的申请审批管理模式已不适应行政审批制度改革的要求。为进一步公平、公开、公正配置海域资源，深化行政审批制度改革，规范海砂开采用海秩序，依据《海域使用管理法》及有关法律法规规定，我局决定自2013年1月1日起，在全国范围内实施以拍卖挂牌等市场化方式出让海砂开采海域使用权。现就有关事项通知如下：

一、充分认识实行海砂开采海域使用权市场化出让制度的重要性

根据党中央和国务院关于行政审批制度改革的要求，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少和规范行政审批，资源性资产的出让应由行政审批逐步走向市场化配置。以市场化方式出让海砂开采海域使用权，是海砂开采用海管理工作的现实需要，是防止海域使用审批中的不正之风和腐败行为的有效措施，是保障依法行政的必然选择。各级海洋行政主管部门要充分认识推行海域使用权市场化配置工作的重要性，进一步提高海砂开采海域使用管理工作的科学性和规范性，鼓励和引导深水远海海砂资源开采，严厉打击违法开采海砂用海行为，维护海砂开采海域使用秩序，促进当地海洋经济的可持续发展。

二、全面推行以市场化方式出让海砂开采海域使用权

海砂开采海域使用权由沿海省（区、市）海洋行政主管部门以拍卖挂牌等市场化方式出让。沿海省（区、市）海洋行政主管部门按规定组织编制拟出让海域拍卖挂牌方案，经国家海洋局审查同意，报省人民政府批准后，严格按照《海域使用管理法》、《拍卖法》及国家有关法律法规要求组织实施，并负责办理海域使用权登记发证手续。

海砂开采海域使用权一次性出让，年限最长不超过3年。

拍卖挂牌底价由沿海省（区、市）海洋行政主管部门按规定委托评估机构进行评估，并根据评估结果和国家产业政策等综合因素确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证和环评费、海域测量费和海域评估费等组织拍卖挂牌工作所需的费用的总和。出让海砂开采海域使用权所得的收入，依规扣除海域使用论证和环评费、海域测量费和海域评估费等组织拍卖挂牌工作所需的费用后，按规定缴纳入库。

省（区、市）管理海域以外拟出让海域的市场化配置工作，按照离岸距离由最近的省（区、市）海洋行政主管部门负责组织实施。

三、科学选划海砂开采用海区域

沿海省（区、市）海洋行政主管部门应认真做好市场化配置海域使用权的前期各项准备工作，在编制出让海域拍卖挂牌方案前，应当对拟出让海域加强选址合理性分析，开展实地测量，组织开展海域使用论证和海洋环境影响评价工作，科学选划海砂开采用海区域。在海洋自然保护区、军事用海区、海底电缆管道保护区、航道锚地、船舶定线制海区和重要的海洋生物产卵场、索饵场、越冬场及栖息地等区域禁止实施海砂开采用海活动。在可能危及跨海桥梁、海底隧道、海堤、海底电缆管道、海上油气开采等涉海工程安全的海域，以及可能对海岸线、海岸防护林带造成侵蚀危害的海域，严格限制海砂开采用海活动。鼓励和引导发展深海海砂开采技术，促进海砂开采向深远海区域发展。

四、切实加强对海砂开采用海的监督管理

国家海洋局将进一步加强对市场化方式出让海砂开采海域使用权工作的宏观管理，定期组织开展检查和综合评估，并根据检查情况实施动态调控。纪检监察部门要将海砂开采用海市场化配置工作列入监督内容，加大监督检查力度，对不按规定和程序办事的，要依法依纪追究有关人员的责任。

中国海监总队、国家海洋局各分局及海区海监机构要对海区省份海砂开采用海市场化配置工作及用海活动加强指导、协调和监督。

沿海省（区、市）海洋行政主管部门及其海监机构应加强对海砂开采用海行为的监督管理。对海砂开采用海集中区和限制开采区的海砂开采实施海域使用和环境影响动态监测，及时发现问题并采取有效防控措施。要采取有效的监管方式，通过常规检查、定期巡查、专项执法和海砂开采用海重点监控区检查等，切实加大执法力度，依据《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》及配套法规，及时依法查处和严厉打击各类非法采砂用海行为，维护良好的海砂开采用海秩序。

五、妥善处理已经受理审查的海砂开采用海项目

为做好政策衔接，对于2012年12月17日通告发布前我局已经受理审查的海砂开采用海项目按以下原则办理：

（一）在通告发布前我局已同意开展海域使用论证工作的海砂开采海域使用申请项目，仍按申请审批程序办理，经审查同意的，一次性出让海域使用权2年，到期后不再续期。

按申请审批程序办理的，海域使用申请人应当在2013年3月底前向我局提交海洋环境影响评价报告（报批稿）和评审通过的海域使用论证报告，未按规定时间提交报告的，退回海域使用和环评申请，不再办理用海和环评核准手续。

我局将于2013年6月底停止办理海砂开采海域使用权审批和环评核准工作。

（二）在通告发布前已经取得海域使用权的，符合续期条件的，可以续期一年，到期后不再续期。申请续期的，海域使用权人应当至迟于期限届满前二个月向我局提出续期申请，逾期不予受理。

广东省续期用海项目按试点意见办理，其中符合广东省人民政府设定的续期条件的，自本通知发布之日起1个月内提出续期申请，逾期不予受理。

我局将于2013年12月底停止办理海砂开采海域使用续期审批工作。

国家海洋局纪委、监察专员办公室负责对妥善处理已经受理审查的海砂开采用海项目审批事项的督办检查。

沿海省（区、市）海洋行政主管部门要加强海砂开采海域使用权市场化配置工作的经验总结，为进一步推进海域资源的市场化配置工作打好基础。文件执行过程中，相关工作进展情况及发现问题请及时报国家海洋局。

国家海洋局
2012年12月28日
















湖南省益阳市人民政府办公室


益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市城区农贸市场建设管理办法》的通知

益政办发〔2010〕11号


资阳区、赫山区人民政府，市直有关单位：

　　《益阳市城区农贸市场建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○一○年八月十二日

　　益阳市城区农贸市场建设管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条　为促进市城区农贸市场建设，规范经营管理，维护交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，符合市城区商业网点布局规划和市城区农贸市场专项规划，并办理了工商营业执照的市场。

　　第三条　市区范围内农贸市场的规划、建设、经营和监管，适用本办法。

　　第四条 市、区商务行政主管部门负责牵头组织实施市城区农贸市场行业管理工作，其他各有关部门根据各自职责实施对农贸市场的监督管理。

　　第五条 农贸市场实行属地化管理，资阳区人民政府、赫山区人民政府、益阳高新区管委会负责辖区内农贸市场的日常管理工作。

　　第二章　规划与建设

　　第六条 市城区农贸市场建设专项规划由市规划部门会同市商务等部门共同编制，作为市城区商业网点布局规划的重要组成部分，纳入城市总体规划。

　　第七条 农贸市场专项规划确定的农贸市场用地和设施，任何单位和个人不得擅自改变用途。如需变更规划，须按规划变更审批程序报批。市规划部门在审批前应先征求市商务部门意见。

　　第八条 市商务部门会同相关部门制定《益阳市城区农贸市场建设改造标准》，报经市人民政府批准后实施。

　　第九条　新建小区占地面积5万平方米以上的，应当同步规划建设适应小区人口规模的农贸市场。

　　第十条 市城区范围内的农贸市场应按照经市人民政府批准的建设改造标准进行建设或改造，建设或改造完成后经相关部门验收合格，方可投入使用。

　　第十一条 新建或改造农贸市场的设计方案，必须由有资质的设计单位设计，经规划、建设、消防等部门审批，并报商务部门备案。

　　第十二条 按照“谁开发、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励公民、法人、其他组织投资新建、改建、扩建农贸市场。支持大型连锁超市参与生鲜超市、便民生鲜网点建设。

　　第十三条 农贸市场建设逐步纳入公共财政支持范围，对提质改造和新建的城区农贸市场，市、区财政给予适当补助，具体办法由市财政部门会同市商务部门另行制定，报市人民政府批准后执行。

　　第十四条 新建、改造、改建农贸市场的各项行政事业性收费、政府性基金全免，办理证照只收取工本费，服务性收费按最低标准的30%收取。

　　第三章 市场开办

　　第十五条 开办农贸市场应当具备下列条件：

　　（一）符合农贸市场专项规划要求；

　　（二）具备与市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员及卫生保洁人员；

　　（三）法律、法规和规章规定的其他条件。

　　第十六条 开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理营业执照，需要办理规划、建设、用地等其他审批手续的，应当按照有关规定办理。新建或改造的农贸市场开业前，应当到市、区商务部门办理备案手续。

　　第十七条 市场开办者依法自主经营，收取场地、设施租金和其他规定范围内的服务费用。

　　第十八条 市场开办者应当履行以下职责：

　　（一）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、市场准入及农产品质量安全监督管理和消费纠纷投诉受理等日常管理制度并组织落实；

　　（二）负责市场内消防、安全、给排水、市容环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新，并保证相关设施处于完好状态；

　　（三）配合并协助工商行政管理部门查处场内经营者扰乱市场经营秩序的行为；

　　（四）定期对经营户进行有关法律、政策的宣传教育，在经营户中倡导文明、诚信经商活动；

　　（五）按照农副产品种类合理布局，划行归市，功能分区，分类设摊；农贸市场应设立自产自销区，供菜农进场交易；

　　（六）审查入场销售经营户的资格，明确入场销售的产品安全管理责任，定期对入场销售者的经营环境、经营条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十九条 市场开办者按规定设置合格的公正计量器具，负责协调法定计量检定机构对市场内计量器具的定期检定管理工作，并在市场内设立投诉点接受投诉。

　　第二十条 市场开办者按照规定在市场内配置检测室，负责市场内销售农副产品的安全检测，并将检测结果及时公示。负责建立进销台账，实行质量追溯。

　　市场开办者应当协助执法人员查验畜禽产品检疫检验合格证明、检疫标志和法律、法规、规章规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明。对无检疫证明或检测不合格的农副产品，应当禁止入场交易。

　　第二十一条 活禽销售必须设立相对独立的区域，有独立的出入口。水禽与其它活禽经营区域应相对隔离。活禽宰杀区域应相对封闭。活禽销售区、宰杀区与消费者之间应实施物理隔离。

　　活禽经营市场要建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度，对活禽经营、宰杀区域以及活禽笼具、宰杀器具等实行每日清洗、消毒，对活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等按照有关规定进行无害化处理。

　　第二十二条 市场经营者负责维护市场内的市容环境卫生，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。

　　开办市场必须设置相应的垃圾收集点、设置免费停车场和配套公厕，并保持配套设施达到国家规定的卫生标准。

　　市场经营者依法承担场外责任区内的“门前三包”责任。

　　第二十三条 市场开办者必须与经营者依法签订合同，依照合同对经营者的经营行为实施管理。

　　第四章 经营管理

　　第二十四条 农贸市场场内经营者依法自主经营，依法自主决定农副产品价格和服务收费标准。

　　第二十五条 除销售自产农副产品的农民外，其他经营者在经营场所内必须悬挂营业执照和其他相关证照。

　　第二十六条 农贸市场经营者应当遵守下列规定：

　　（一）遵守法律、法规、规章和市场内各项管理制度；

　　（二）市场内农副产品必须划行归市，从事经营活动的单位和个人应服从农贸市场的统一安排，在划定区域内经营；

　　（三）货物摆放整齐、摊内外地面干净卫生；

　　（四）使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具；

　　（五）遵守交易规则，文明诚信经商；

　　（六）履行国家有关消费者权益保护、产品质量安全等法律、法规、规章规定的义务。因所售农副产品质量或者提供服务不合格对消费者造成损害的，应当依法承担相应的法律责任。

　　第二十七条 市场内禁止销售下列产品：

　　（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；

　　（二）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食物，病死、毒死或者死因不明的动物及其产品；

　　（三）反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录影带及迷信用品；

　　（四）麻醉药品、剧毒农药及化学农药；

　　（五）兽药、鱼药、农药残留超标的动植物农产品；

　　（六）法律、法规、规章禁止销售的动植物及其制成品、其他相关农副产品。

　　第二十八条 市场内禁止下列行为：

　　（一）对环境造成污染，对人体健康造成危害的烧、烤、煎、炸等，使用松香、沥青等有毒有害物质用于鸡鸭宰杀、拔毛；

　　（二）强买强卖、骗买骗卖、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市；

　　（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；

　　（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第五章 行业监管

　　第二十九条 商务、工商、食品药品监督、质量技术监督、农业、公安、消防、建设、规划、物价、环保等部门根据各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作。

　　商务部门根据政府授权履行主管部门职责，协调相关职能部门的监管行为。负责制定农贸市场行业管理规范，归口管理行业协会，指导行业自律，指导规范市场主体经营管理行为，落实相关优惠政策，与规划部门共同制定和实施农贸市场行业发展规划。

　　工商行政管理部门负责对农贸市场农产品质量安全和经营行为实施监管，查处交易活动中的违法行为，维护市场经营秩序，保护消费者权益，对农贸市场实行信用分类监管。对市场野生动物或者产品的经营进行监管，查处违法经营行为。

　　建设部门负责农贸市场市容环境卫生和建设质量安全的监督管理，对依照有关规定设立的临时性市场实行限时、限地监督管理，取缔农贸市场周边的马路市场。

　　食品药品监督管理部门负责农贸市场餐饮消费环节的监督管理。

　　质量技术监督部门负责农贸市场经营活动中的计量器具和计量行为的监督管理。

　　农业部门依法做好农产品质量安全抽检和监督管理。

　　公安部门负责农贸市场的治安管理，依法查处市场内阻碍执法、抗法等违法犯罪行为，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。

　　消防部门负责农贸市场消防安全的监督管理。

　　规划部门负责农贸市场的规划编制和实施。

　　物价部门负责督促市场经营者对销售的产品实行明码标价，查处各种价格违法行为。

　　环保部门负责市场环境保护的监督管理。

　　第六章 法律责任

　　第三十条　对不符合消防、卫生、安全许可条件或在经营过程中违反相关法律政策和本办法规定的，由相关行政监管部门依法给予行政处罚、责令停业整顿或吊销营业执照；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第三十一条 违反城市规划改变市场用途的，依法责令改正，不得享受相关优惠；已经享受优惠的，由相关部门负责追回优惠资金。小区建设不按规划要求配套建设农贸市场的，规划验收不予通过。

　　第三十二条 国家机关及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。